根據國家發改委的要求，水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢公司對《國家地下水監測工程初步設計概算》進行審查，并于2015年5月提交發改委。2015年6月8日，國家發改委核定并正式批復了這一概算；10日，水利部和國土資源部對《國家地下水監測工程初步設計報告》進行批復。自此，經過11年，地下水監測工程正式開始建設。

2011年，國務院批準國家級地下水監測工程。時隔五年，兩萬余個地下水監測井，國土資源部僅建成326個，水利部未公布信息。

“今年地下水監測工程建設會在全國其他省份全面展開，是攻堅的一年。”按最新計劃，國家級地下水監測工程將于2017年底全面完成。

20401個地下水監測井、326個已建成。這兩個數據一個是2011年國務院批準通過“國家級地下水監測工程”應建的數量，一個是截至2016年4月11日，這一國家工程（國土資源部分）地下水監測站點的已建數量。

326個監測點是來自中國地質環境監測院信息，也得到了國土資源系統一名匿名官員的確認。最新發布的2015年國土資源公報顯示，國土資源部全國的地下水監測點總數為5118個，其中國家級監測點1000個。后者包括了“國家級地下水監測工程”建成的監測點。

這一龐大工程承載著國家監測、治理全國地下水的基礎任務，自2011年啟動以來，備受業界矚目。20401個新建、改造監測站點，由國土資源部和水利部分別完成。其中國土資源部的任務總量為10103個，水利部為10298個。權威媒體致函水利部詢問工程建設進展，截至發稿并未有回復。

國家級地下水監測工程獲批同年，由環保部上報的《全國地下水污染防治規劃（2011—2020年）》亦獲得國務院批復。其中提出，建設全國31個省份地下水污染監測預警和應急系統，期限為2011至2015年，投資逾22億元。到2015年，基本掌握地下水的污染狀況。

規劃期限已過，而國家級地下水監測點建成總數恐遠不如預期。

“兩者是一回事。國家地下水監測工程與原來規劃的進度安排相比，稍微緩慢些。”環保部環境規劃院地下水室主任劉偉江說。

水利部月報風波

2016年4月5日，水利部例行發布《地下水動態月報》（2016年1月），新增“地下水水質”一項：IV類水占32.9%、V類水占47.3%，后被一些媒體誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。

錯誤在于常識性混淆：地下水并不等同于飲用水。水利部對此做出回應：我國飲用水水源地水質良好。另外，數據來源于2103個地下水井的監測，且主要分布在北方平原地區。“只能說80%的監測點位，不能說超八成的地下水遭受污染威脅。”北京大學環境科學與工程學院研究員劉永說。

既然水利部月報數據無法反映地下水的總體情況。那么，全國地下水水質具體情況究竟如何？

答案是家底不清。“由于地下水監測站點數量有限，只能得到大致情況，無法準確回答具體水質如何。”國土資源系統一位要求匿名的官員說。該官員參與地下水監測工作。

除了水利部的監測外，國土資源部亦對地下水水質進行監測并發布年度報告。根據2014年《中國國土資源公報》，地下水水質監測點總數為4896個，其中水質呈較差和極差的監測點占比為61.5%。

“國土資源部發布報告中使用的4896個地下水監測點，和水利部提到的2103個監測點都是此前已建成的，并不包括國家級地下水監測工程要求新建的監測站點，且二者并不重合。兩家各自做監測，分別出報告。其中國土資源部的監測點多為深層地下水，水利部的則多為淺層地下水。”上述國土資源系統人士道。

“其中，國土資源部的四千多個地下水監測點中，只有一千多個數據可直接傳到國土資源部，其他三千多個是省級的，由各省匯總后再上傳。而這些監測點位中，有的已經老化。”上述人士說。

解決辦法即：新建和改造更多的地下水監測站點。而這項國家級工程卻未能按原計劃時間推進。

事實上，早在2004年，國土資源部中國地質環境監測院就向國務院遞交了《關于設立國家級地下水監測工程專項的建議》。建議書附有40位院士密密麻麻的簽名。幾天后，有中央領導批示：“請發改委研究并提出意見。”

國家工程前傳

“國家級地下水監測工程”的建設法人單位是中國地質環境監測院和水利部水文局，前者負責國土資源部的建設部分，后者負責水利部的部分。上述部門負責人婉拒了媒體的采訪，或在截稿前未進行答復。