住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示著巨大市場(chǎng)空間：截至2015年6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3802座，其中一級(jí)A項(xiàng)目?jī)H860個(gè)。“標(biāo)準(zhǔn)提升，無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)他們有利，這些企業(yè)自然會(huì)支持提標(biāo)。”資深業(yè)界人士方曄表示，“而問(wèn)題在于，政府財(cái)政目前是否有能力對(duì)此埋單？”

“污水處理廠正在被妖魔化。”面對(duì)媒體的提問(wèn)，珠海水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀點(diǎn)也得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評(píng)論文章《污水處理廠為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”文章點(diǎn)出了提標(biāo)問(wèn)題。

為反駁上述文章，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院原副院長(zhǎng)夏青在個(gè)人微信公眾號(hào)上連發(fā)三篇評(píng)論，認(rèn)為“提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā)，成一時(shí)熱點(diǎn)。

緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)。“污水處理廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高，全國(guó)大規(guī)模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì)變成一場(chǎng)勞民傷財(cái)、無(wú)功而返的運(yùn)動(dòng)。”上述信函寫(xiě)道。

自此，一場(chǎng)大規(guī)模的“提標(biāo)”爭(zhēng)論在行業(yè)內(nèi)掀起。

截至目前，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提升已經(jīng)完成公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，相關(guān)意見(jiàn)已匯總至標(biāo)準(zhǔn)修訂者，等待環(huán)保部會(huì)議討論通過(guò)。

“提標(biāo)”大爭(zhēng)論

在接受媒體采訪時(shí)，夏青大膽預(yù)測(cè)：“這個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿一定不會(huì)被環(huán)保部會(huì)議通過(guò)。”

之所以這樣判斷，是源于夏青對(duì)持不同觀點(diǎn)者的分析：“這種贊成使用一刀切的辦法，一味進(jìn)行提標(biāo)的人，從人數(shù)上看，目前在環(huán)保系統(tǒng)中并不占大多數(shù)。”而且，“與環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系相左”。

2015年11月4日，環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿，向國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)科學(xué)院、碧水源等39家政府部門(mén)及企事業(yè)單位征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提到：自2016年7月1日起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

而之前的標(biāo)準(zhǔn)是，僅當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水，以及作為一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級(jí)A。除此之外，污水處理廠的出水根據(jù)不同排入水域的功能類別，執(zhí)行一級(jí)B到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)自2002年制定發(fā)布，沿用至今。出水污染控制項(xiàng)目包括化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物、總磷、總氮等。級(jí)別越高，出水水質(zhì)則越好。

“污水處理系統(tǒng)有多個(gè)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)只是其中之一。而相比之下，更大的問(wèn)題則在于污水處理系統(tǒng)落后。污水收集不上來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)再提高，河道如何干凈？”上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師張辰說(shuō)。

和張辰持相同觀點(diǎn)反對(duì)污水處理廠提標(biāo)的，在上述媒體采訪中占絕大多數(shù)。“真正污染是多年來(lái)工、農(nóng)業(yè)和生活污水直排累積造成的，把直排的、偷排的問(wèn)題解決了，污水處理廠絕對(duì)不用提標(biāo)。”方曄亦表示。此前標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)充分考慮了環(huán)境容量問(wèn)題，而且應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際在國(guó)家統(tǒng)籌的前提下強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該全國(guó)一刀切。

對(duì)此，碧水源常務(wù)副總裁何愿平則有不同觀點(diǎn)：“拿污水收集管道說(shuō)事，跑冒滴漏，這并不是理由。污水收集系統(tǒng)不完善和排放提標(biāo)二者是不矛盾的，為何要放在一起說(shuō)？”

“現(xiàn)在一級(jí)A還是劣五類水，水體喪失了循環(huán)的功能，就是一潭污水。”何愿平說(shuō)。例如，從COD濃度來(lái)看，一級(jí)A的數(shù)值為50mg/L，而被視為污濁的地表五類水，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，COD也不能高于40mg/L。如果這樣進(jìn)行數(shù)值比較，按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)處理后的水，確實(shí)比地表五類水還差些。

“這就是說(shuō)，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的大量污水，仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類水！”人民日?qǐng)?bào)上述評(píng)論總結(jié)。

對(duì)此，北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏則并不認(rèn)同，原因是這樣的對(duì)比忽略了水體的自凈能力。而這兩個(gè)水的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)屬于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是排放標(biāo)準(zhǔn)。賈立敏認(rèn)為不能將二者混為一談。

更進(jìn)一步講，如果將新建污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)都提升至一級(jí)A，資金方面將會(huì)存在巨大缺口。

千億市場(chǎng)的賬本

同樣關(guān)注到污水處理廠提標(biāo)的還有金融機(jī)構(gòu)。

據(jù)《金融投資報(bào)》分析，提標(biāo)將打開(kāi)千億市場(chǎng)。并預(yù)判，未來(lái)污水處理費(fèi)用還將存在較大的上漲空間。該媒體援引環(huán)保部的測(cè)算，未來(lái)污水處理改造和新建投資將達(dá)到1326億元，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用656億元。

住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也顯示著巨大市場(chǎng)空間：截至2015年6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3802座，其中一級(jí)A項(xiàng)目?jī)H860個(gè)。

“標(biāo)準(zhǔn)提升，無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)他們有利，這些企業(yè)自然會(huì)支持提標(biāo)。”方曄表示，“而問(wèn)題在于，政府財(cái)政目前是否有能力對(duì)此埋單？”

“標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮地方經(jīng)濟(jì)的承受能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海尚且有財(cái)政承受不起的時(shí)候，其他一些欠發(fā)達(dá)地方則更不用說(shuō)了。”方曄說(shuō)。

業(yè)內(nèi)文獻(xiàn)普遍引用的一個(gè)“賬單”是：一個(gè)污水處理廠從一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。以一座平均處理能力為4萬(wàn)立方米/日的污水處理廠為例，一級(jí)B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000萬(wàn)-8000萬(wàn)元，其升至一級(jí)A的追加資本為3000萬(wàn)-5600萬(wàn)元。

這樣的成本測(cè)算也得到了桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波的認(rèn)同。

“企業(yè)為了達(dá)到新的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，投入的資金會(huì)增加，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)大量提高。而這之后，會(huì)涉及和當(dāng)?shù)卣托碌奈鬯幚碣M(fèi)談判的問(wèn)題。于是，標(biāo)準(zhǔn)提升，將會(huì)帶來(lái)的是整個(gè)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)格局的打破。”賈立敏認(rèn)為。
“由于政府自身財(cái)力所限，企業(yè)的提價(jià)要求未必會(huì)如愿以償。”北控水務(wù)運(yùn)營(yíng)著規(guī)模龐大的污水處理廠。賈立敏表示，在一些地方標(biāo)準(zhǔn)提升的過(guò)程中，這種雙方談不攏的情況并不少見(jiàn)。而如果實(shí)在談不攏，接下來(lái)面臨的可能就是退出。“既然做不成，那我就退出不做了，換別人來(lái)做。這種情況也有發(fā)生。”

何愿平不贊同上述觀點(diǎn)：“保守派認(rèn)為沒(méi)錢(qián)。那我們?yōu)槭裁淳陀绣X(qián)做其它的？環(huán)保問(wèn)題隨著GDP增長(zhǎng)而產(chǎn)生。GDP發(fā)展帶來(lái)了稅收，為什么就沒(méi)有資金投入環(huán)境保護(hù)？”

何愿平做了這樣的測(cè)算：國(guó)家目前每天產(chǎn)生城鎮(zhèn)污水約1.7億噸，如果全部提標(biāo)，按每噸增加成本0.2-0.3元，一年整個(gè)國(guó)家需要多花100多億，而將帶來(lái)一個(gè)好的環(huán)境與水循環(huán)效應(yīng)，這個(gè)賬是算得過(guò)去的。

“持反對(duì)觀點(diǎn)的人，都多多少少涉及自身利益。在環(huán)保行業(yè)，依然是保守派力量大。他們?nèi)狈Y金、技術(shù)、實(shí)力，總是站在自己的利益立場(chǎng)上說(shuō)話，阻礙著提標(biāo)工作的推進(jìn)。”何愿平說(shuō)。

夏青對(duì)此則表示：“有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)要把自己的生意做大，無(wú)可非議。但是將自身技術(shù)跟排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)聯(lián)系起來(lái)造與論，不符合企業(yè)社會(huì)責(zé)任。”

十三年未修標(biāo)

關(guān)于污水處理廠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，最近的政策指導(dǎo)可見(jiàn)于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）。其中提到：修訂城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）最早于2002年12月24日發(fā)布，至今已逾13年。“標(biāo)準(zhǔn)自出臺(tái)至今，污水處理量增長(zhǎng)了多少？經(jīng)濟(jì)總量增加了多少？所以經(jīng)歷了十余年的巨變，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)提升。”何愿平說(shuō)。

根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年標(biāo)準(zhǔn)剛發(fā)布時(shí)，我國(guó)污水處理能力約為3700萬(wàn)立方米/日，到2015年6月底，這一數(shù)字已增長(zhǎng)至1.61億立方米/日。而這期間，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)變化。

據(jù)夏青回憶，全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，此次事件直接推動(dòng)了各地規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程開(kāi)展。

為解決太湖的污染問(wèn)題，當(dāng)年緊急出臺(tái)了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升為一級(jí)A。隨后，提標(biāo)改造工作在一些對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格的地方開(kāi)始實(shí)施。

例如地處太湖流域的江蘇無(wú)錫。2010年改造工作完成之后，主城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，由于污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)入太湖的氮磷污染物大大減少，對(duì)防治藍(lán)藻問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。

不管怎樣，這僅僅是地方的自選動(dòng)作。地方是否執(zhí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，取決于當(dāng)?shù)貨Q策部門(mén)的政績(jī)觀。在夏青看來(lái)，隨著中央日益重視環(huán)境問(wèn)題，這樣的觀念正在各個(gè)地方逐漸形成。因此，地方自選動(dòng)作完全可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。

隨著更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸實(shí)施，以及“水十條”的要求，修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的事情在2014至2015年終于開(kāi)始醞釀，其間經(jīng)歷了大約三次提標(biāo)工作。據(jù)賈立敏回憶，現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿，和過(guò)去每次提標(biāo)工作提的方案，有所不同。

“妖魔化”背后的真問(wèn)題

方曄所認(rèn)為的“妖魔化”污水處理廠現(xiàn)象，既來(lái)自于行業(yè)外，也存在于部分業(yè)內(nèi)人士。

“什么是妖魔化？把地表水和污水處理廠排污的幾個(gè)指標(biāo)拿來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，得出差于五類水的結(jié)論來(lái)誤導(dǎo)人們，這就是妖魔化。”方曄說(shuō)。于是，污水處理廠被扣上了“排污元兇”的帽子。

越多的人認(rèn)同“污水處理廠排污”的說(shuō)法，污水處理廠排放提標(biāo)就會(huì)得到越多人的贊同。“如果標(biāo)準(zhǔn)提高真是能解決污染問(wèn)題，那貴點(diǎn)也無(wú)妨。而如果水污染問(wèn)題并未得到解決，結(jié)果則是浪費(fèi)了大量納稅人的錢(qián)。”方預(yù)測(cè)。因?yàn)槲鬯幚韽S提標(biāo)是本末倒置、錦上添花，并無(wú)法最終解決污染問(wèn)題。

而賈立敏則認(rèn)為，“妖魔化”的問(wèn)題，的確有部分污水處理廠存在排放的污水某些指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。

近些年，有關(guān)污水處理廠成為排污大戶的新聞?lì)l繁見(jiàn)諸報(bào)端。2016年2月22日，甘肅省環(huán)保廳公布了1月份污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)的名單，在被通報(bào)的14家超標(biāo)排污企業(yè)中，污水處理廠竟有5家。

“個(gè)別不達(dá)標(biāo)廠的違法案例，如何能夠否定污水處理廠的作用和主流？”夏青反問(wèn)。但正是這樣個(gè)別排污問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在，使得一些公眾會(huì)認(rèn)同“污水處理廠排污”的說(shuō)法。

而導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)的發(fā)生，原因則在于技術(shù)和資金兩大難題。

“資金方面，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢(qián)，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)本身運(yùn)行是不穩(wěn)定的，這樣就會(huì)造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo)，例如在北方冬季，總氮可能會(huì)超標(biāo)。”賈立敏說(shuō)。

一方面是地方財(cái)政對(duì)污水處理費(fèi)用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問(wèn)題如何破解？

如果提標(biāo)勢(shì)在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)十分必要。

“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對(duì)企業(yè)來(lái)講可能很好，但是對(duì)全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國(guó)污水處理底線技術(shù)；地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問(wèn)題。”夏青說(shuō)。