工作人員現場核查點位。 中國環境報記者童克難攝

　　中國環境報記者童克難

　　新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區（以下簡稱卡山保護區）地跨阿勒泰地區和昌吉回族自治州的6個縣市，是以國家一級保護動物普氏野馬、蒙古野驢等49種珍稀瀕危有蹄類野生動物及其棲息環境為主要保護對象的野生動物類自然保護區。

　　這里曾是野生動物的樂園，也曾因盲目追求GDP，連續6次“瘦身”為經濟發展讓路，面積一度減少近30%。近日，跟隨“綠盾2018”第十一巡查組，記者來到了曾經被譽為“觀獸天堂”的地方，感受卡山保護區在生態修復方面的工作成效，聽工作人員講述它的“前世今生”。

　　每次調整我們都是不同意、不簽字

　　1982年，經新疆維吾爾自治區人民政府批準，卡山保護區正式建立。3年后，大學畢業的彭向前來到了保護區昌吉管理站工作，這一干就是三十多年，直至現在成為卡山保護區研究所所長。

　　“我們過去干了很多‘阻礙經濟發展的事情’。”彭向前在采訪中說。

　　卡山保護區是天山北坡重要的生態屏障，也是我國低海拔荒漠區域內為數不多的大型有蹄類野生動物自然保護區，以保護普氏野馬、蒙古野驢以及鵝喉羚等珍稀瀕危野生動物為主，保護區內有國家一級保護野生動物9種，國家二級重點保護野生動物29種，植物31科139種，是野生動植物物種的“天然基因庫”。

　　走在茫茫戈壁上，彭向前一邊帶領巡查組核實點位，一邊講述保護區的事情：“想法很簡單，就是要守住這塊地方，當時也很著急。”

　　對卡山保護的擔憂，開始于2000年前后。隨著保護區內陸續發現多種礦產資源和旅游資源，阿勒泰地區和昌吉州為了追求GDP增長，自2005年開始連續6次提出對卡山保護區面積進行調減的申請。

　　經濟發展與環境保護的矛盾，也是從那時開始顯得更加突出。

　　“保護區管理站的態度很明確，每次調整都是不同意、不簽字。后來人家就不叫我們去開會了?！迸硐蚯罢f。

　　在這個過程中，反對者感受的是來自各方的壓力，支持者則更多的是不作為甚至亂作為。

　　地方黨委政府在明知調減卡山自然保護區面積用于礦產資源開發不符合國家規定的情況下，仍然想方設法積極推動調減工作，甚至對未批先建、以探代采、亂采濫伐等問題視而不見；而相關部門更是沒有履行好審核把關職責，甚至助推企業違法違規在保護區內從事礦產資源開發等活動。

　　阿勒泰地區境內的第六次調減，占用核心區面積最大。“這是掏心窩窩的事情啊，核心區的卡山主峰都在調整范圍內?！闭f到這里，彭向前很激動，他擔心核心區人類活動過多，會造成動物種群的進一步減少。

　　沒有想到退休之前局面能夠得到扭轉

　　和彭向前一樣，初紅軍也是保護區的“老人”。從1991年大學畢業，初紅軍就一直在阿勒泰地區從事保護區的相關研究和管理工作。

　　2016年，自治區編辦批準將原有的卡山保護區昌吉管理站和阿勒泰管理站整合，設立卡山保護區管理中心，隸屬于自治區林業廳。之后，初紅軍被調至管理中心擔任主任。他認為，卡山保護區目前的整改工作已經初見成效，到了負重爬坡的攻堅階段。

　　“為保護卡山，我也得罪過不少人，當時既無奈又痛心?？烧娴臎]有想到在退休之前能夠看到卡山保護區的局面能夠得到扭轉?！背跫t軍說。

　　他的感慨并不是沒有道理。幾年里，保護區多次違規“瘦身”讓路經濟發展，終于引起了黨中央的高度重視。自2015年習近平總書記就調減面積給礦產業讓路事件作出重要批示后，自治區黨委政府和地州黨委政府以及相關職能部門堅決落實重要批示精神，將卡山整改工作作為一項重大政治任務來抓，保護區的破壞局面開始扭轉。

　　高位推動，黨政領導親自抓，立即整改，撤銷園區，梳理清單，對卡山自然保護區內的開發建設活動進行全面清理，加強保護區能力建設，改善野生動物生存條件，頒布《卡山保護區管理條例》……

　　一系列動作中，初紅軍特別提到了《關于進一步加強卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區管理工作的決定》?！斑@是自治區對黨中央、國務院的承諾，我們的所有整改工作都要對標?！?/p>

　　而在彭向前看來，保護區管理中心的成立也在體制上解決了地方干預保護區管理工作的問題?！耙郧皩儆诘胤搅謽I局，各方壓力很大，現在相互合作，有了一種親切感。”

　　彭向前的這種親切感，源自于地方政府思想認識的提高以及與保護區管理中心合作的加強?！拔覀兣c周邊縣市和工業園區都簽訂了共管共建協議，并成立了共建委員會，建立了長效的共管共建機制?！背跫t軍介紹。

　　“無論管理部門是誰，保護區在阿勒泰，野生動物在阿勒泰，我們就有責任將保護區的工作做好?！卑⒗仗┑貐^行政公署副專員高志國表示。

　　數據最能體現成效。自治區林業廳提供的材料顯示，卡山保護區在撤銷第六次調整、將第五次調減中具有較高保護價值區域重新劃入保護區的基礎上，將保護區面積恢復工作延伸推進到第四次、第五次調整，使保護區面積恢復到14856.48平方公里。

　　局面的扭轉還體現在既要為老問題“還債”，又防止新問題出現上。以昌吉州為例，通過州委州政府與保護區管理中心的積極努力，“綠盾2018”行動整改任務涉及的9處違規項目已全部完成整改。

　　代價很大，招商引資一定要守住底線

　　2017年，阿勒泰地委、行署主動提請自治區人民政府撤銷喀木斯特工業園區。

　　熟悉和了解保護區歷史進程的人都感嘆，喀木斯特工業園區的撤銷帶動了全盤，為深入開展卡山保護區生態環境保護問題整改起到了十分重要的推動作用。

　　2006年~2007年經自治區國土資源廳批準，相關單位在喀木斯特區域取得了20個探礦權，探明煤炭資源儲量81.74億噸。這也是上文提到的保護區第6次調整的重要原因。

　　從2015年自治區政府批準設立，到2017年撤銷，兩年時間工業園區入駐新疆富蘊廣匯新能源有限公司和歐駱石業兩家企業，共完成36億元左右投資。

　　目前，歐駱石業涉及大量債務糾紛，廠區資產處于司法保全狀態；廣匯公司資產處置則正在談判過程中。

　　作為喀木斯特園區企業善后領導小組成員，富蘊工業園區招商服務局局長秦先鋒對這個事情印象深刻?！捌髽I投資很大，目前的善后工作也比較復雜，以后在招商過程中一定要堅持守住底線。這不僅是對野生動物負責，也是對企業負責?！鼻叵蠕h感慨道。

　　“教訓深刻，代價慘痛?！痹谔峒罢麄€事件時，高志國也表示。

　　事實上，如高志國和秦先鋒所言，保護了保護區和野生動物，是保護企業，也是對自己最好的保護。因為不作為和亂作為，付出代價的除了企業，還有一批被嚴肅問責的黨政領導干部。

　　在富蘊縣卡瑪斯特甘梁子錫礦老選場原址上，幾顆驢屎蛋兒引起了富蘊縣人民政府有關負責人的注意?！坝幸绑H過來吃草，說明我們的恢復工作有了成效?！彼d奮地說。

　　這座錫礦是2017年綠盾行動明確的點位，短短一年時間修復就看到了成效。在巡查過程中，這種令記者印象深刻的話有很多。

　　“沒有總書記的批示，沒有自治區黨委政府的支持，整改的成效不可能來得這么快?！薄懊恳荒甑母杏X都不一樣，一年比一年高興。”在野馬成群的戈壁灘上，在整改復綠的違規項目舊址上，上述的觀點地方隨行工作人員多次向巡查組和記者提及。

　　一路走來，不管是不是巡查組核查的點位，只要涉及保護區的整改內容，工作人員都會積極指給記者，欣慰之情溢于言表。

　　1981年卡山保護區科考，蒙古野驢數量400多匹，到2016年5月份科考蒙古野驢2300匹左右，鵝喉羚4000頭至6000頭。野生動物數量的增加，最能體現保護區的工作成效。“現在有這么好的條件，一定不能再在我們手里把環境搞壞了。”初紅軍說。

　　綠水青山就是金山銀山。8月25日，新疆維吾爾自治區召開旅游發展大會，對新疆旅游發展作出戰略部署。未來如何守住底線，在合理、合規、合法的前提下依托豐富的自然資源和野生動物資源大力發展旅游業，力促卡山保護區涉及的地州市經濟健康有序發展，考驗地方黨委和政府的不僅是定力，也是智慧。

2018年09月07日     作者：童克難