中國環境報記者周迎久 張銘賢9月12日石家莊報道 河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室今日召開新聞發布會，就近日印發的《關于嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》（以下簡稱《意見》）進行發布和解讀。

　　根據《意見》，河北省要求各地采取差別化環境管控措施，嚴禁簡單化采取一律停工、停業、停產、停車等做法，并就10個重點領域防止“一刀切”提出了具體要求。

　　“為推動生態環境保護領域高質量發展，努力實現經濟發展、社會民生與生態環境保護同步改善，堅決反對生態環保領域的形式主義、官僚主義，防止一些地方在推進環境質量改善上急功近利，河北省環保廳牽頭起草了《意見》。”新聞發布會上，河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室主任、河北省環保廳廳長高建民介紹說。

　　《意見》一方面鼓勵工業企業采用先進生產技術和污染治理設施，提高污染治理能力，向超低排放、工藝技術先進、產品優質高端方向轉型發展；另一方面在環境監管上提出了差別化管控要求，對工業企業特別是高能耗、高污染行業，科學評定企業的污染排放績效水平，實行分類管理、差異化錯峰生產。

　　此外，《意見》堅持民生優先思想理念，明確對民生領域環境管理既要盡力而為，又要量力而行、循序漸進，不搞“一刀切”。

　　嚴禁“一刀切”是否意味著放松監管？“河北嚴格禁止生態環境保護領域‘一刀切’，絕不意味著放松監管，而是要求監管措施更加精準、嚴謹、細致，監管標準更嚴、更高，監管力度更大、更實，著力解決企業在污染防治上‘投入多投入少一個樣、排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣’的問題，倒逼企業加大環保投入，實現超低排放，提高減排效能。”高建民表示。

　　記者從《意見》中看到，在明確不得“一刀切”的同時，河北對治污設施不全、不能穩定達標排放的企業堅持“鐵腕治污”。如對不符合產業政策、手續不全、治理無望、不能穩定達標排放的企業，堅決依法關停取締；對資源環境效率低、排放總量大、污染嚴重的高能耗、高污染行業企業，堅決落實錯峰生產；對不符合規劃、產業政策的項目，嚴把審批關，堅決禁止和杜絕未批先建、批建不符等違法行為。

　　為確保《意見》切實落地，河北要求各地對轄區內或分管行業領域內存在的“一刀切”問題進行全面排查，及時發現和糾正存在的問題。河北省大氣辦將組織專項督察，對生態環境保護領域各種形式的形式主義、官僚主義和不擔當、不作為行為予以公開曝光，依規依紀予以追責問責。

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　　十個嚴禁“一刀切”

　　嚴禁民生領域環境管理“一刀切”。對涉及重大民生、扶貧易地搬遷的建設項目和國家、省重點項目，要開通項目審批“綠色通道”；對具有合法手續且能穩定達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務業，不允許采取限制性停工停業。

　　嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。要因地制宜，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，加快實施冬季清潔取暖。在不能保證氣、電源充足的情況下，不能搞“一刀切”，要確保群眾溫暖過冬。

　　嚴禁機動車限行“一刀切”。河北提出，除重污染天氣紅色預警期間，原則上不得采取單雙號限行措施，要根據車輛排放情況和車型區別對待，對民生保障、執法、新能源汽車等不實施限行措施。

　　嚴禁對工業園區和特色產業“一刀切”。對達不到環保要求的工業園區及其企業，要采取“一園一策”“一廠一策”整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產整治方式，要分類施策、積極推進整改。

　　嚴禁環境準入“一刀切”。河北要求各地實施差別化環境準入政策，合理優化開發布局，控制流域、區域開發強度；對符合要求的項目，優化審批流程，提高服務效率，支持項目落地。

　　嚴禁“散亂污”企業整治“一刀切”。要緊緊把握“污”這個核心，深入研判、科學認定“散亂污”企業，堅決禁止將不產生污染的企業列入“散亂污”，堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法；不得對具有合法手續且符合環境保護要求的企業采取集中停產整治措施；對手續不全、嚴重污染環境、不能穩定達標排放、沒有治理價值的企業，堅決取締關停。

　　嚴禁建筑施工工程停工“一刀切”。對于依法依規取得施工許可的各類建筑工程項目，在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。重污染天氣應急響應期間，優先保障重點項目和民生工程正常施工等，除土石方工程外，其他工程項目在嚴格落實環境保護措施的前提下，可不采取停工措施。

　　嚴禁錯峰生產“一刀切”。河北要求各地要建立秋冬季錯峰生產企業清單，對鋼鐵、焦化、鑄造等高污染排放行業，按照排放績效評價，采取差異化錯峰生產；對實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的“領跑者”企業，不列入錯峰生產名單。

　　嚴禁重污染天氣應急響應“一刀切”。河北要求各地要提前1天~2天發布重污染天氣預警信息，給足企業應急響應準備時間，嚴禁擅自提高預警級別，擴大預警范圍。應急響應期間，對達到超低排放限值的企業或達到“綠色”建材行業排放標準的企業，可采取適度應急減排措施，嚴禁“一刀切”。

　　嚴禁督察執法檢查“一刀切”。河北嚴禁各地對督查交辦的問題，不調查、不研究、不治理，而采取“一停了之”“以停代治”等措施；嚴禁應付督察檢查搞“一刀切”，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

2018年09月13日     作者：周迎久  張銘賢