中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員賴兵 記者王小玲

　　近年來，針對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理存在的問題，四川省環(huán)保廳黨組和駐廳紀(jì)檢組以問題為導(dǎo)向，明確監(jiān)督“靶標(biāo)”，由易到難逐層“剝筍”，從源頭環(huán)節(jié)嚴(yán)抓嚴(yán)管，逐步建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的制度鏈條。

　　近日，四川省環(huán)保廳相繼印發(fā)《四川省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理職責(zé)分工和運(yùn)行流程暫行規(guī)定》《四川省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》《四川省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督辦法（試行）》等文件，進(jìn)一步織密扎緊全省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目束權(quán)管錢的制度籠子。

　　全過程網(wǎng)上辦理，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督

　　點(diǎn)擊“四川省環(huán)境保護(hù)廳電子政務(wù)綜合管理平臺(tái)”專網(wǎng)，進(jìn)入“四川省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)”可以看到，該系統(tǒng)共設(shè)置了申報(bào)管理、審核管理、儲(chǔ)備庫(kù)管理、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)計(jì)查詢、政策法規(guī)等7個(gè)模塊，通過該系統(tǒng)，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目從申報(bào)、資金審批下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展調(diào)度等全過程網(wǎng)上辦理，四川省紀(jì)委駐環(huán)保廳紀(jì)檢組人員全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　四川省環(huán)保廳在剖析全省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，以前申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主都是直接抱著資料，到環(huán)保部門面對(duì)面匯報(bào)，有的項(xiàng)目業(yè)主借機(jī)談“點(diǎn)子”諾“回扣”，個(gè)別干部經(jīng)不起誘惑，出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，并因此付出慘痛代價(jià)。“從資金項(xiàng)目申報(bào)這一源頭環(huán)節(jié)嚴(yán)抓嚴(yán)管，可以預(yù)防不少廉政風(fēng)險(xiǎn)。”駐環(huán)保廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)張馨說。

　　對(duì)此，省環(huán)保廳黨組和駐環(huán)保廳紀(jì)檢組開發(fā)運(yùn)用四川省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+制度+監(jiān)督”方式，管嚴(yán)卡死項(xiàng)目申報(bào)、專家審核、部門會(huì)審、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“平臺(tái)之外無項(xiàng)目”“體外循環(huán)要追責(zé)”硬規(guī)矩，杜絕線下報(bào)送申報(bào)資料，使“管理系統(tǒng)”成為環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的唯一渠道。

　　“再好的管理系統(tǒng)，沒有剛性制度作保障，也很難發(fā)揮出應(yīng)有的效益。”四川省環(huán)境信息中心主任陳力說，近兩年來，環(huán)保廳黨組和駐環(huán)保廳紀(jì)檢組剛性落實(shí)平臺(tái)之外無資金項(xiàng)目規(guī)定。同時(shí)，不斷對(duì)管理系統(tǒng)功能提檔升級(jí)，上下各級(jí)都形成了運(yùn)用系統(tǒng)管理項(xiàng)目資金的規(guī)矩和習(xí)慣。環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批“權(quán)錢分離、互為制衡”的態(tài)勢(shì)也基本形成。

　　四川省環(huán)保廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)陳秋綠說，今年6月，省環(huán)保廳對(duì)各市（州）上報(bào)的34個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施分權(quán)會(huì)審、集體研判，通過系統(tǒng)申報(bào)、項(xiàng)目審查、專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性答辯、部門會(huì)審等多個(gè)環(huán)節(jié)，最終遴選出10個(gè)項(xiàng)目，公示無異議、無投訴后，給予資金補(bǔ)助1.2億元。

　　每季度上報(bào)實(shí)施進(jìn)度，每年定期專項(xiàng)核查

　　陳秋綠表示，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，存在對(duì)專項(xiàng)資金撥付、地方承諾配套資金到位、資金執(zhí)行率、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等底數(shù)不清、調(diào)度不及時(shí)、跟蹤管理不到位。如今必須盯緊看牢，資金到位60天內(nèi)，各市（州）必須上報(bào)資金使用方向。

　　為此，省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《四川省省級(jí)環(huán)保資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《四川省環(huán)境污染防治與自然生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，要求各市（州）每季度第一個(gè)月前15日內(nèi)，報(bào)送上一季度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。 同時(shí)，省環(huán)保廳還邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M建聯(lián)合績(jī)效評(píng)價(jià)組，每年定期對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況開展專項(xiàng)核查、年度績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　去年，省環(huán)保廳和省財(cái)政廳聯(lián)合對(duì)2015年以來省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域流域污染綜合防治治理資金項(xiàng)目、2016年以來省級(jí)自然生態(tài)保護(hù)共47.5億元37個(gè)項(xiàng)目開展動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目組織和實(shí)施較差的，采取通報(bào)約談、資金扣繳等方式倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　駐環(huán)保廳紀(jì)檢組還先后兩次對(duì)沒有通過系統(tǒng)申報(bào)的上會(huì)項(xiàng)目叫停，監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)處（室）先后廢除了銜接性不緊、剛性約束少的“軟制度”6個(gè)，新制定5項(xiàng)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)16個(gè)，修訂防控措施95條。

　　今年以來，駐環(huán)保廳紀(jì)檢組采取列問題清單、“發(fā)點(diǎn)球”等方式，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高的地方，要求駐各市（州）環(huán)保局紀(jì)檢組強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，盯著問題抓落實(shí)。

　　針對(duì)下一步對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督，張馨說，要常到一線“摸信號(hào)”，不在辦公室“等警報(bào)”，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步提高打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治站位，積極擔(dān)當(dāng)作為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理質(zhì)效。

2018年10月12日     作者：賴兵  王小玲