經過兩年多的醞釀、調查和研究，《東莞市水資源分配方案》日前正式出臺。依據該方案，今后東莞市各鎮街(園區)每年的用水量都將實行總量控制。無論是東江淡水、各水庫水以及東深供水等常規水源供水，還是微咸水、地下水等非常規水源供水，這些可用水的總量都具體分配到了全市的32個鎮街以及3個工業園區。這標志著東莞市各鎮街“以需定供”用水時代結束，進入到了“以供定需”時代。

與此同時，作為一座有著標志性意義的制造業城市，東莞的工業用水，在其龐大的水資源消耗中一向是占比驚人的，而“以供定需”的思路轉變，所帶來的第一反應就是對于工業門類中那些用水大戶的直接沖擊。如何利用有限的資源產生最大的利益，怎樣進行產業的升級或是轉移，這是一個必須面對的問題。

東岸水資源告急

河涌密布、水量豐沛，是外界對珠三角地區的總體印象。時至今日，珠江三角洲的遭遇水資源緊缺的狀況。一方面由于廣東自然降雨時空分布極不均勻，時間上高度集中于汛期，廣東的降雨有80%集中在汛期，主要以洪水形式出現并迅速流向大海，成為不可支配的水資源。加之，由于人口眾多，水資源消耗量大，廣東的人均占有水資源量其實較低，全省人均本地水資源占有量僅為2100立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量。

另一方面，近20年來，珠江流域生態受到人為破壞，沿岸大量的非法采沙致使河床下降，以及工業開發用水量加大，事實上已出現水資源承載力不足的局面，供需發生矛盾現象且日趨嚴重，使珠江三角洲經濟發展受到不同程度的影響。

據東莞市水務局資料顯示，在2010年，其需水總量達21.1億立方米。根據該市水務局測算，到2012年，該市總用水量或將超過23.5億立方米；而到2020年，即使考慮到節水措施之后，東莞需水量仍將達到25.3億立方米，比2008年增加約4億立方米。

東莞“水戰”兩年宣告落幕

根據2008年《廣東省東江流域水資源分配方案》制定的水資源分配指標，《東莞市水資源分配方案》(以下簡稱《方案》)在歷經兩年多的醞釀、調查和研究后出臺。

“東莞市供水主要由東江水、水庫水、地下水等幾個供水源組成，其中東江供水量占到整個供水總量的90%以上。”東莞市水務局相關負責人向南都記者表示，從2000年開始，全市用水總量快速增長，并在2007年達到了用水總量23.01億立方米的高峰，水資源供需矛盾開始變得突出。 

             據悉，水務部門在進行分水方案制訂時充分地考慮到了各鎮街用水的實際情況，都是以2007年東莞用水總量最高峰時期的數據為基礎作參考。7個分水總量超過1億立方米的鎮街均是2007年用水量超過了1億立方米的鎮街，其中虎門、長安等鎮街用水量大是因為這些鎮的GDP總量大，工業發達，人口多，而麻涌、中堂等鎮街分水較多則是因為這些鎮街的造紙、紡織等行業屬于高用水工業，耗水量大。

為何三易其稿

而今，分水方案在確保河道內生態基本需水、全面節水和充分利用非常規水源的前提下，按照防洪、供水、發電的順序優化水庫群調度，安排各鎮街(園區)正常來水年(90%保證率)和特枯來水年(95%保證率)情況下的取水量分配指標。正常來水年份按全市年最大取水量為23.1158億立方米，特枯來水年份按全市年最大取水量為21.4809億立方米。

“城市供水分生活用水、工業用水、農業用水和生態用水、第三產業用水等行業。目前，東莞工業用水比重最大，占到用水總量的65.8%，其次是生活用水，占到用水總量的23.1%。分水方案實施后，若有鎮街出現供水定額無法滿足自身需求的情況時，該鎮需按照農業、生態、工業用水的順序進行減少供水，將優先保障生活用水。”上述東莞市水務局相關負責人表示，鎮街分水方案一旦制訂后將短時間內不會進行大的調整。分水方案從醞釀到研究，再到制訂，前后歷時了2年多，并前后進行了三次修訂和完善，可以說比較全面、科學地反映和考慮了各個鎮級的用水實際情況，做到了盡可能的公平和公正，今后的調整幅度有限。

此外，根據廣東省4月出臺的《關于加快我省水利改革發展的決定》，廣東將投資約236億元，實施“西水東調”工程，從西江取水調往莞深，解珠三角東岸之渴。為何東莞分水三易其稿？事實上，分水背后凸顯的是東莞各鎮的利益博弈。作為工業的基本資源，水的分配量的多少，將直接決定當地經濟發展的潛力。尤其是在廣東各地紛紛轉型升級、招商引資的大潮下，水資源不足，何談對投資者的吸引力？顯然，東莞分水方案的最終確立，分水較少的鎮街將面臨著產業發展潛力的壓力。