□本報記者 郭力方

　　中國證券報記者從10月12日在京召開的“當(dāng)前水利形勢和‘十二五’規(guī)劃方面情況”新聞發(fā)布會上獲悉，水利部已就落實今年中央“一號文件”和中央水利工作會議提出的“到2020年完成水利投資達(dá)4萬億元”的政策目標(biāo)形成初步思路，其中明確，到2015年，全國水利投資總額將達(dá)1.8萬億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)資金將占20%。

　　與此同時，為保障資金落實到位，水利部還將出臺各級地方目標(biāo)責(zé)任制度及重大專項工程資金使用管理辦法等一系列政策措施。

　　主投農(nóng)田水利建設(shè)

　　水利部總規(guī)劃師周學(xué)文在會上介紹，根據(jù)今年中央“一號文件”和中央水利工作會議提出的“到2020年水利投資達(dá)4萬億元”的目標(biāo)要求，全國水利投資總額將達(dá)1.8萬億元，主要用于四個方面，其中用于農(nóng)田水利建設(shè)資金約占20%，防洪工程、水資源配置和城鄉(xiāng)供水能力提高工程，以及水土保持和生態(tài)建設(shè)資金分別占38%、35%和7%。

　　周學(xué)文表示，為確保各領(lǐng)域資金落實到位，水利部會同多部門明確了這些水利投資資金來源渠道。其中有中央財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)的投資和財政的專項資金，以及中央及省級層面設(shè)立的水利建設(shè)基金。此外，還包括中央“一號文件”提出的從土地出讓收益里提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)田水利專項資金。最后是充分利用銀行貸款，目前全國已有20個省區(qū)設(shè)立了水利投融資平臺。

　　他指出，一系列投資均將確保“十二五”水利建設(shè)的各項目標(biāo)如期完成。據(jù)了解，即將出臺的《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量要分別降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉飼草地500萬畝。

　　農(nóng)田水利資金全國統(tǒng)籌

　　今年7月，財政部會同水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，明確要求各地的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項目后，按10%計提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，這一《通知》的發(fā)布，通過明確土地出讓收益的范圍，為專項資金的計提和結(jié)算提供了明確依據(jù)。有分析指出，2010年全國土地出讓收益總額為2.6萬億，如果以此為基準(zhǔn)提取10%，意味著今年的農(nóng)田水利建設(shè)資金可達(dá)2600億元。

　　但一個不容忽視的事實是，由于全國各省區(qū)土地出讓收入存在地區(qū)差異，中西部地區(qū)遠(yuǎn)少于東部，而水利建設(shè)專項資金的投資需求主要在西部，因此就造成了東西部水利建設(shè)資金投入需求比的嚴(yán)重失衡。據(jù)了解，全國土地出讓收益當(dāng)中60%以上在東部地區(qū)，其中土地出讓收入最多的10個城市占全國土地出讓收入的比例達(dá)到了32%。

　　對此，水利部副部長矯勇表示，為進(jìn)一步解決各地區(qū)資金投入不均衡問題，財政部會同水利部等多部門正在研究制定農(nóng)田水利建設(shè)資金提取的全國統(tǒng)籌方案，將于不久后出臺。他指出，目前農(nóng)田水利專項資金在一些省份已經(jīng)實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌，例如在廣東省提取的10%土地出讓收益中用于全省統(tǒng)籌的資金比例已高達(dá)45%，這為實現(xiàn)資金全國統(tǒng)籌打好了基礎(chǔ)。