昨日，廣州市人大就市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例立法情況展開視察，記者獲悉，為防止水體污染，廣州將出臺(tái)新規(guī)嚴(yán)厲打擊水上偷排余泥和建筑垃圾行為，最高可罰30萬元。該新規(guī)自昨日起至30日征求公眾意見。

花都從化水域納入市管理

廣州市城管委副主任周偉平指出，水浮蓮在廣州水域垃圾中占有較大比重，其主要來自珠江上游。

據(jù)了解，與廣州主城區(qū)相連的佛山、花都、從化地區(qū)的大江河仍未開展全面保潔，這些水道目前仍囤積大量水浮蓮，由于繁殖周期短，數(shù)量仍有增多趨勢，受天氣、潮汐和風(fēng)向的影響，經(jīng)常隨水流進(jìn)入廣州市區(qū)水域。

為此，廣州市在此次立法中，將花都、從化等地水域納入了水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理。與此同時(shí)，周偉平也建議，由省人大修改《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》，在原條例基礎(chǔ)上增加珠江水域環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容，以建立珠江流域一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。

劃責(zé)任區(qū)破解水上執(zhí)法難

昨天上午，人大代表一行到白云區(qū)潭村涌視察發(fā)現(xiàn)，河涌黑如石油。“又黑又臭又粘稠”，市人大常委會(huì)副主任李力用這三個(gè)詞形容潭村涌，并指出這條河涌狀況很糟糕。河涌兩岸到處是成堆的建筑垃圾和生活垃圾，水中也漂浮著不少生活垃圾。對此，李力表示，對于這種情況，一方面要靠加強(qiáng)立法來監(jiān)管，另一方面要靠市民自覺遵守法律，“因?yàn)榉墒遣粫?huì)自己實(shí)施的”。

在昨日的匯報(bào)會(huì)上，市城管委水上環(huán)衛(wèi)處副處長劉顯明表示，現(xiàn)在有大量的垃圾，一方面是來自上游的水浮蓮，另一方面就是來自路上居民或游客亂扔到河里的生活垃圾。“雖然水上環(huán)衛(wèi)處有處罰權(quán)，但巡查時(shí)多數(shù)情況下沒見到亂扔垃圾的人，在接到市民投訴趕過去看時(shí)，也已找不到亂扔垃圾的人。”

為解決執(zhí)法難題，《條例》規(guī)定了責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)規(guī)定，水庫、湖泊、水塘由業(yè)主或者經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)，而港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)水面由港口客貨碼頭經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)。按照相關(guān)原則確定相關(guān)區(qū)域責(zé)任人后，水上環(huán)衛(wèi)部門還將與責(zé)任人簽訂環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任狀，要求其在劃定范圍內(nèi)做好保潔工作，包括采取防止漂浮物流出責(zé)任區(qū)的措施，及時(shí)清除垃圾，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)水域清潔等責(zé)任。責(zé)任人可以自行履行責(zé)任，也可以委托水域市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位履行。不履行規(guī)定的，對個(gè)人處以500元罰款，對單位則處以3000元罰款。

水上運(yùn)輸垃圾要裝GPS

廣州在今年頒布實(shí)施的建筑廢棄物處置管理?xiàng)l例中，提出鼓勵(lì)通過水上運(yùn)輸建筑垃圾的規(guī)定。不過，水上運(yùn)輸建筑垃圾的做法在廣州早已存在，但存在往水域偷排垃圾的現(xiàn)象。

為了解決這一問題，《條例》規(guī)定，從事余泥、余渣、泥漿等建筑廢棄物水上運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)向市建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)申請辦理《廣州市建筑廢棄物處置證》。同時(shí)，水上運(yùn)輸建筑廢棄物實(shí)行聯(lián)單管理制度。即施工單位、運(yùn)輸單位、碼頭經(jīng)營單位和建筑廢棄物消納單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單內(nèi)容，核實(shí)聯(lián)單記載事項(xiàng)。水上運(yùn)輸建筑廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)隨船攜帶《廣州市建筑廢棄物船只標(biāo)識(shí)》和聯(lián)單。不遵守聯(lián)單管理制度的，最高可處以5萬元的罰款。

與此同時(shí)，針對開底船偷排垃圾的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，水上運(yùn)輸建筑廢棄物禁止使用開底船、運(yùn)輸過程中撒漏、偷排，裝卸作業(yè)撒漏、揚(yáng)塵污染，以及擅自改變運(yùn)輸路線、裝卸碼頭和消納點(diǎn)等做法。其中對于“開底船”，可以暫扣船只，并處3萬元罰款。另外，《條例》還規(guī)定，水上運(yùn)輸垃圾要加裝GPS，以監(jiān)控垃圾運(yùn)輸路線。

值得注意的是，為了防治水體污染損害，廣州市法制辦會(huì)同市城管委、交委等部門起草了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊在本市水域排放余泥和建筑廢棄物行為的通告》（征求意見稿）。《通告》規(guī)定水上偷排余泥和建筑廢棄物要從重處罰。

根據(jù)規(guī)定，排放人、運(yùn)輸人違反相關(guān)規(guī)定，向道路、橋梁、公共場地、公共綠地、供排水設(shè)施、水域、農(nóng)田水利設(shè)施以及其他非指定的區(qū)域傾倒建筑廢棄物的，由城管責(zé)令限期清理，并處以10萬元以上30萬元以下罰款。在供排水設(shè)施、水域傾倒建筑廢棄物的，從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)行政管理部門責(zé)令排放人停止施工，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令運(yùn)輸人停止運(yùn)輸。該《通告》自昨日起至本月30日征求公眾意見。