發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水有了頂層設(shè)計

——水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民

解讀《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》出臺背景和重要意義

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》的出臺有何重要背景和重大意義？參與《綱要》編制的水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民對此進(jìn)行了解讀。

記者：請您談?wù)劇毒V要》出臺的背景。

王韓民：《綱要》出臺的背景可以從兩個方面來看：

一方面是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作高度重視。黨的十五屆三中全會明確提出要“把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對發(fā)展節(jié)水灌溉進(jìn)一步作出安排部署，強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。

黨中央、國務(wù)院之所以對農(nóng)業(yè)節(jié)水如此重視，主要是基于以下四個原因：

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)穩(wěn)定地解決我國十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。隨著我國人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，水土資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越大。要實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加快推廣先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的迫切需要。隨著極端災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對水的依賴和敏感程度提高，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)顯得尤為重要、極為迫切。

另一方面，雖然發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是如此重要和迫切，但卻缺乏專門的政策性指導(dǎo)文件。目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積1.87億畝，雖然節(jié)水灌溉發(fā)展成效明顯，但總體滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，缺乏專門的政策性文件提供指導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間全國將新增節(jié)水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積確保5000萬畝、力爭新增1億畝。到2020年全國節(jié)水灌溉工程面積將力爭達(dá)到7.6億畝。而要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，就必須強(qiáng)化頂層設(shè)計，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供指導(dǎo)。

早在2001年，中央農(nóng)辦就將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重點課題列入研究計劃，成立了由中央農(nóng)辦、水利部牽頭，原國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院研究室、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位參加的課題組，著手編制了《全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要(2001-2010年)》。

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議決策部署，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得突破性進(jìn)展，緩解水資源供需矛盾，確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的用水需求，水利部于2011年7月，又成立了《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，以《全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要(2001-2010年)》和近年完成的相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，赴黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、新疆等地對節(jié)水灌溉發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研、廣泛聽取地方意見和建議，組織相關(guān)人員多次集中研討，并正式征求了中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、科技部、國家林業(yè)局、國家氣象局等部門意見，進(jìn)行了多次修改完善后，編制完成了本《綱要》。

記者：《綱要》的出臺有何重要意義？

王韓民：大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是一項利國惠民的戰(zhàn)略性工程。

《綱要》明確提出了從2012年到2020年我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針、目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向、分區(qū)和分類指導(dǎo)、工程措施和支撐體系、體制和機(jī)制創(chuàng)新以及組織領(lǐng)導(dǎo)和實施等內(nèi)容，對推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)行了頂層設(shè)計，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供了指導(dǎo)。

具體來講，《綱要》出臺的意義有以下五點：

首先，《綱要》的出臺有利于從整體上全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。《綱要》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用綜合性的措施，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、工程等多種手段，到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的具有中國特色的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“四個著力加強(qiáng)”，即著力加強(qiáng)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等節(jié)水措施的綜合運(yùn)用，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系。

其次，《綱要》的出臺有利于從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。《綱要》在編制過程中，與《全國水資源綜合規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》、《全國抗旱規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》以及大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站更新改造等規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)和銜接，目標(biāo)任務(wù)與政策措施都保持了一致。

第三，《綱要》的出臺有利于強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導(dǎo)。《綱要》強(qiáng)調(diào)結(jié)合實際，因地制宜地對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作分區(qū)分類指導(dǎo)。綜合考慮各個地區(qū)不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎(chǔ)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，因地制宜、有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導(dǎo)意見。

第四，《綱要》的出臺有利于推動農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。《綱要》在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時，也強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的體制機(jī)制。提出要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水管理制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的動力與活力。

第五，《綱要》的出臺有利于強(qiáng)化節(jié)水的公益性，明確了政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展中的責(zé)任主體地位。《綱要》在工作方針上，提出堅持政府主導(dǎo)，多方參與。加大公共財政對農(nóng)田水利投入，明確地方政府職責(zé)，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會力量參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理的積極性，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。

總之，《綱要》的出臺必將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會建設(shè)，進(jìn)而對促進(jìn)我國水資源可持續(xù)利用、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險產(chǎn)生巨大的推動作用。