海水淡化產業的著眼點是要從過去的產出淡化水，變為把淡化水賣出去、用起來，讓海水淡化大規模走向市場，實現商業化運行

2012年12月末，國家發改委印發的《海水淡化產業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）為2012這個海水淡化“政策年”劃上了一個圓滿的句號。

繼2012年2月國務院發布《關于加快發展海水淡化產業的意見》和8月科技部、國家發改委等部門再次聯合發布《海水淡化科技發展“十二五”專項規劃》兩項重要政策后，此次《規劃》作為我國海水淡化領域的重頭政策，明確提出到2015年，我國海水淡化產能將達到220萬立方米/日以上，并將大幅提高苦咸水、微咸水的淡化利用能力。《規劃》中提出，“十二五”期間海水淡化對解決海島新增供水量的貢獻率達到50％以上，對沿海缺水地區新增工業供水量的貢獻率達到15％以上。

金融界首席分析師趙歡在接受《中國投資》雜志采訪時表示，如今海水淡化已經成為解決全球水資源危機的重要途徑，“向海洋要淡水”已經形成了方興未艾的產業，未來幾十年內海水淡化市場將有近千億元的商機。

而《中國投資》記者也從國家發改委環資司獲悉，目前國家發改委正在聯合12個部門積極協調聯動，推動海水淡化產業發展。在國家發改委環資司節水處相關負責人看來，我國海水淡化產業近10年發展迅速，海水淡化產業基礎已經具備，目前發展態勢良好，各級政府高度重視，沿海各地積極推進。但海水淡化產業所存在的成本高、規模小、發展慢的問題始終未能得到徹底解決。因此，“十二五”期間，海水淡化產業的著眼點是要從過去的產出淡化水，變為把淡化水賣出去、用起來，讓海水淡化大規模走向市場，實現商業化運行。

產能提高3倍以上

據中國脫鹽協會統計數據，到2011年底，中國海水淡化能力有66萬立方米/日，而根據《規劃》提出的目標，也就意味著3年內我國海水淡化能力將提高至少3倍。

產能的翻倍也就意味著投資的翻倍，中國脫鹽協會秘書長郭有智預測，隨著中國海水淡化產能的翻番，“十二五”時期，海水淡化產業投資規模將達200億元。這其中，有關海水淡化設備的投資將占大頭。2012年初國務院辦公廳出臺的《關于加快發展海水淡化產業的意見》就曾強調，2015年海水淡化原材料、裝備制造自主創新率要達到70%以上，這一點同樣在此次《規劃》中得到了體現。

目前我國海水淡化技術主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），在我國前者占比較大，約有67%，后者約有27%。自上世紀50年代，我國就開始研究海水淡化技術。但是，目前海水淡化的兩項核心技術膜法和蒸餾法仍未完全實現國產化。以占據我國海水淡化市場份額67％的反滲透法技術為例，其最主要核心原材料反滲透膜幾乎被國外企業壟斷，目前中國有90％的反滲透膜仍需從國外進口。

國家發改委環資司相關負責人在接受記者采訪時介紹說，“十一五”以來，我國海水淡化產業發展迅速，但自主創新能力較弱，產業發展水平低。技術方面，反滲透海水淡化的核心材料和關鍵設備，如海水膜組器、能量回收裝置、高壓泵及一些化工原材料等主要依賴進口，按工程設備投資價格比，國產化率不到50％；蒸餾法用耐海水腐蝕管材、蒸汽噴射裝置、熱效率等與國際先進水平相比有較大差距。

產業發展方面，我國從事海水淡化設備制造和工程成套的企業規模普遍較小，制造業基礎薄弱，嚴重制約海水淡化技術產業化進程；制造產業鏈尚未形成，即便從國外引進生產線，大部分原材料仍需要進口；還未形成海水淡化裝備制造業基地和具有國際競爭能力的專業化龍頭企業或企業集群，市場競爭上也不具備與國外公司抗衡的能力。

價格體制尚待理順

《規劃》中明確提出將海水淡化納入市政飲用水范疇，但據記者了解，雖然多個沿海城市早已啟動海水淡化項目，且已具備向市區居民提供淡化海水飲用的能力，但淡化水被納入市政用水的目標始終未能實現。

當前我國已經形成了一套比較完備的水務體系，自來水可以享受保護性價格優惠。但海水淡化產業作為新興產業，仍獨立于自來水價格體系之外。國家發改委環資司相關負責人介紹說，我國海水淡化產業沒有形成合理統一的水資源開發利用市場機制，反映資源稀缺性的水價機制尚未建立。

在中國水務市場上，海水淡化產業為市場化運作，所以在發展初期受到了很大限制。對民間資本而言，進入這個產業存在門檻高、管網并網難、資金回報周期長、項目收益率低、高能耗低產出等問題，因此投資者一直持觀望態度。

此外，管網建設及環保問題同樣困擾著淡化海水進入千家萬戶。我國現有的城市管網普遍是水泥和鑄鐵。而淡化的海水普遍呈酸性，鐵管長期被腐蝕后會出現紅色的水，顏色及口感都對市場產生消極影響。如果全面改換地下供水管網成PVC管，那么巨大的管網建設成本將進一步推高淡化海水的成本價格。另外，每淡化1噸海水就要生產出1噸濃縮鹽水，而濃鹽水排放過多將污染周邊海域。在濃鹽水利用方面，如果用濃鹽水大量提煉食用鹽，將會造成制鹽產業的過剩。

“海水淡化并網飲用水，很大程度上存在民眾接受程度的問題，但根本問題還是價格”，在接受《中國投資》雜志采訪時，中國海洋大學化學化工學院副院長、海洋化學工程與技術專業教授王海增表示。他認為，目前海水淡化的價格體制不合理，應該理順和制定新的價格體系，目前的海水淡化價格是4-5元/噸，而從專業角度出發，王海增建議的價格是2元/噸。據了解，自來水的價格組成很復雜，由含稅基本水價、污水處理費、水資源費、管網成本、水利工程費等多項組成，但均有政府補貼。針對海水淡化沒有政府補貼、與自來水有較大差價的現狀，王海增提出，政府應對海水淡化給予一定的補償，節約淡水成本、節約土地成本等都應算入其中。

“十二五”著重工程示范

針對海水淡化產業化過程中面臨的諸多問題，完善產業體系和增強競爭力等目標一一被寫入《規劃》中。

上述負責人在接受記者采訪時介紹說，《規劃》提出了5項主要任務。第一，加強技術創新，加快海水淡化核心技術和關鍵部件的研發步伐，盡快提高海水淡化核心競爭力。第二，強化設備制造，提升關鍵設備和成套裝置制造能力。第三，注重工程示范，依托重點工程，促進海水淡化核心和關鍵技術的產業化示范。第四，加快應用淡化水，擴大海水淡化水應用規模，提高利用效率和效益，發揮海水淡化水的保障作用。第五，建立標準規范，促進海水淡化產業健康發展。
記者了解到，為順利完成《規劃》確定的主要任務，未來幾年內，國家發改委將協同相關部門將著力點放在示范、試點工作中，進一步加強關鍵技術和裝備研發；提高海水淡化工程技術水平，積極研究開發各環節的工程技術和成套裝置；培育海水淡化產業基地，造就一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業和工程設計建設企業；組建海水淡化產業聯盟，形成合力參與市場競爭，形成完善的產業鏈；實施海水淡化示范工程，提供良好的產業示范平臺；建設海水淡化示范城市(海島、工業園區)，促進產業發展；推動使用海水淡化水，增強其對水資源補充和保障作用；建立健全標準體系，引導海水淡化產業健康快速發展。

據悉，2012年5月，國家發改委下發《國家發展改革委辦公廳關于開展海水淡化產業發展試點示范工作的通知》后，各地已申報了大量試點示范備選項目，發改委將擇優選取部分項目作為試點示范項目，給予一定支持。

在國家發改委環資司相關負責人看來，健全法律法規，從資源開發、環境保護、安全供給和產業發展等方面對海水淡化產業發展進行引導和規范將是一系列政策出臺后要著重強調的工作。而加強交流培訓、強化組織協調，建立由國家發改委牽頭，科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、衛生部、稅務總局、質檢總局、能源局、海洋局等有關部門參加的海水淡化產業發展部際協調機制，共同推動產業發展也是未來工作重點。