縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何通過(guò)體制改革激發(fā)活力？這是當(dāng)前基層黨委、政府需要思考的問(wèn)題。江蘇省新沂市打破只看GDP的傳統(tǒng)考核模式，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和區(qū)域功能定位，實(shí)施差別化考核，取得了較好的成效。
關(guān)閉整改淘汰企業(yè)，推進(jìn)招商引資招大引強(qiáng)，一體兩翼齊頭并進(jìn)
在以往的考核中，新沂市把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以致一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連年獲獎(jiǎng)，而地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終排名落后，在一定程度上影響了后者加快發(fā)展的熱情。
新沂市按照“一中心、四片區(qū)”的生態(tài)功能定位和年度發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，實(shí)行差別化考核，兼顧資源環(huán)境承載能力處于不同層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)定不同的獎(jiǎng)勵(lì)等次，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容各有側(cè)重，增加不同區(qū)域的特色化考核目標(biāo)。對(duì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域，側(cè)重其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，主要從工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量、科技創(chuàng)新水平、園區(qū)建設(shè)水平和節(jié)能減排目標(biāo)等方面進(jìn)行考核；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，側(cè)重考核旅游業(yè)發(fā)展，從旅游收入、生態(tài)保護(hù)和綠化等方面進(jìn)行考核。
首先，控制化工等重污染行業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展，加快化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施（水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)或排污費(fèi)、超標(biāo)罰款三管齊下，收足收齊收到位），解決企業(yè)違法成本低、補(bǔ)償資金籌措難等問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。
其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不是簡(jiǎn)單的淘汰，不是另起爐灶，而是對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行再造與升級(jí)。通過(guò)關(guān)閉一批、限期整改一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整一批、提升改造一批，關(guān)閉、整改、升級(jí)“五小”企業(yè)130多家，把規(guī)模小、效益差、治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)逼出市場(chǎng)，自然淘汰。同時(shí)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，投入資金1.1億元，實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目233項(xiàng)，使恒盛化肥、通新熱電、新河化工等14家企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核，由此帶動(dòng)新沂萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比減少17％。
“吃一塹，長(zhǎng)一智”。新沂市在招商引資工作中實(shí)行雙向選擇，一方面謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、舍眼前，認(rèn)真篩選符。
合國(guó)家投資導(dǎo)向的項(xiàng)目，按照自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，開(kāi)展定向招商，優(yōu)先引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，主動(dòng)承接科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制低端技術(shù)、高耗能和污染企業(yè)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。另一方面，站在投資者的角度考慮問(wèn)題，有針對(duì)性地創(chuàng)建投資獲利最大化環(huán)境，在幫助企業(yè)發(fā)展上熱情服務(wù)、真心付出，使企業(yè)“進(jìn)得來(lái)，留得住，干得好”。
突出考核特色產(chǎn)業(yè)，宜游則游宜農(nóng)則農(nóng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
新沂市農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，由于制度方面的約束，鎮(zhèn)域自我發(fā)展能力相對(duì)不足，獲取資源機(jī)會(huì)和人才的能力弱。為進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，新沂市根據(jù)不同的鎮(zhèn)域形態(tài)，在實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出中心鎮(zhèn)及衛(wèi)星鎮(zhèn)的功能定位，創(chuàng)新績(jī)效考核體制機(jī)制。按照資源環(huán)境承載能力、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，突出考核特色產(chǎn)業(yè)，以差別化考核引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別化、特色化發(fā)展，帶來(lái)了一系列的連鎖反映。分類考核下的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。
圍繞宜農(nóng)則農(nóng)原則，高流、雙塘、邵店等鎮(zhèn)大力發(fā)展“兩花（花生、花卉）、兩水（水稻、水產(chǎn)）、一瓜菜”和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出了一批“國(guó)”字頭、“省”字號(hào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。翻開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?cè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的格局非常明顯。圍繞宜游則游，棋盤、窯灣、馬陵山3鎮(zhèn)秉持生態(tài)發(fā)展的理念，把“來(lái)到新沂、心曠神怡”作為城市旅游品牌建設(shè)的目標(biāo)，通過(guò)著力整合“一山一湖一古鎮(zhèn)”旅游資源，在360平方公里范圍內(nèi)設(shè)定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，實(shí)行封閉運(yùn)作，整體開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)打造省級(jí)新沂旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，集聚發(fā)展，“覽勝馬陵山、拜水駱馬湖、探訪窯灣鎮(zhèn)、品味農(nóng)家樂(lè)”已經(jīng)成為新沂生態(tài)旅游的金字招牌。
實(shí)施差別化考核，不同區(qū)域各有側(cè)重，推進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展
新沂市西南片區(qū)的棋盤、新店、窯灣等鎮(zhèn)處于駱馬湖區(qū)，駱馬湖又擔(dān)任著南水北調(diào)東線蓄水的重任，水網(wǎng)密布，區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的自然生態(tài)資源適合于發(fā)展生態(tài)觀光旅游。差別化考核催生了這些限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展新模式，引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目一律實(shí)行“飛地”開(kāi)發(fā)，集中到新沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、稅收分成，仍歸引進(jìn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保持良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中生產(chǎn)，又形成了集聚效應(yīng)。
新沂市在2013年度差別化績(jī)效考核中，更是增強(qiáng)了環(huán)保在全市考核中的權(quán)重。在鎮(zhèn)級(jí)差別化考核指標(biāo)體系中，環(huán)保由過(guò)去的5分權(quán)重增加到20分，圍繞生態(tài)文明建設(shè)分解的四大考核項(xiàng)目“環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新、土地管理”權(quán)重分別增加到5分。圍繞分值的增加，完善了目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使生態(tài)文明是否達(dá)標(biāo)成為對(duì)干部工作評(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲及問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。今年上半年考核中，在部分鎮(zhèn)村，因“十五小”、“新五小”等土小企業(yè)的關(guān)閉取締問(wèn)題出現(xiàn)了較大的考核分差。新安鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、無(wú)錫新沂工業(yè)園區(qū)因取締關(guān)閉到位，名次較為靠前。
增加環(huán)保的考核權(quán)重，扭轉(zhuǎn)唯GDP政績(jī)觀，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用。新沂市差別化考核加大了對(duì)駱馬湖區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)、點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理處置、河網(wǎng)綜合整治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水建設(shè)及流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等八大類近百個(gè)項(xiàng)目的考核力度。江蘇省環(huán)科院編制的《駱馬湖區(qū)域水污染防治規(guī)劃》在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施差別化考核中得到實(shí)施。新沂市通過(guò)加大鎮(zhèn)村考核的環(huán)保比重，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。