節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)再獲政策扶持。1月6日，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國家稅務(wù)總局和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告，進一步對落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中相關(guān)問題進行了明確。根據(jù)此公告，實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)或可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。
稅收優(yōu)惠撬動合同能源管理機制
公告稱，實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，實行查賬征收并符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優(yōu)惠。在優(yōu)惠期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓所享受優(yōu)惠的項目給其他符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，受讓企業(yè)可自項目受讓之日起，在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的優(yōu)惠。
此外，還明確余熱余壓利用、綠色照明等類項目與《財政部國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》中列舉的節(jié)能減排技術(shù)改造項目是包含與被包含的關(guān)系，也可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
節(jié)能服務(wù)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策始于2010年。當(dāng)年底，稅務(wù)總局會同國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門，研究出臺了《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號文件），從2011年1月1日起正式實施。在該通知中，對業(yè)界普遍關(guān)心的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題，以及實施合同能源管理項目過程中所涉及的資產(chǎn)稅務(wù)處理問題、權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中的收入確認(rèn)等問題，都做出了具體的規(guī)定。
稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為鼓勵企業(yè)運用先進的合同能源管理機制，為進一步規(guī)范與界定外部門對此類涉稅項目的前置管理、加強各部門間的協(xié)調(diào)配合等問題，為征納雙方提供更加明晰的指引，切實將國家稅收優(yōu)惠政策落到實處，堵塞稅收漏洞，共同推動做好合同能源管理事業(yè)的健康發(fā)展，在財稅[2010]110號文件規(guī)定基礎(chǔ)上，有必要對落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中涉及的具體管理問題加以明確。
政策加碼或源于節(jié)能減排壓力
實際上，早在去年下半年，國家發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局等多個部門就頻頻釋放出加碼節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持的信號。
國家發(fā)改委副秘書長趙家榮去年底表示，將采取更加強有力的政策措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。加大財政支持力度，研究建立有力促進地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財政支持機制。同時，不斷完善相關(guān)政策措施，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。
在去年年底舉辦的中國綠色創(chuàng)新展期間，財政部人士也透露，財政部將會調(diào)整政策，加大支持力度，研究進一步擴大對節(jié)能服務(wù)業(yè)的財政獎勵資金范圍、模式，同時，創(chuàng)新融資機制，優(yōu)化環(huán)境，為節(jié)能服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。
而業(yè)內(nèi)普遍的觀點是，節(jié)能減排進度落后于計劃，節(jié)能減排嚴(yán)峻的形勢是導(dǎo)致政策加碼的直接原因。
“十一五”以來，我國密集出臺了一系列支持合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地推動了中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年的《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，2010年的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2012年的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2013年8月的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，這些文件都意在要通過多種政策措施，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
與此同時， 一系列政策將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，加大對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度；通過財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度完善等財稅政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。
將政策支持轉(zhuǎn)化為實際利好
按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值要達到3000億元。有預(yù)計稱，未來5-10年是我國合同能源管理的黃金發(fā)展時期。業(yè)內(nèi)人士分析，在政策利好的持續(xù)作用下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持高速增長，2014年總產(chǎn)值增幅將繼續(xù)超過30%。
在國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅為推進節(jié)能減排提供了強有力的支撐，而且對培育新的經(jīng)濟增長點起到了積極的作用。隨著各項政策措施不斷深化，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將有更加廣闊的發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步發(fā)展壯大。
“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是在控制能源消費總量倒逼下蓬勃興起的產(chǎn)業(yè)。該行業(yè)是為企業(yè)及項目在節(jié)能減排等方面提供服務(wù)和支持的新興行業(yè)。隨著約束性指標(biāo)分?jǐn)偟街攸c用能企業(yè)頭上，這些企業(yè)希望借助第三方機構(gòu)實現(xiàn)節(jié)能減排的意愿非常強烈，這是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。”北京一節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
深圳一家節(jié)能服務(wù)企業(yè)相關(guān)人士對記者表示，出臺稅收優(yōu)惠政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)是重大利好，但在實踐中要避免無法“落地”的情況，要想將稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化成對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實實在在的支持，還需配套出臺細化政策。
還有業(yè)內(nèi)人士表示，對節(jié)能項目及節(jié)能量的認(rèn)定、申請減免手續(xù)的流程等多種因素也都影響著這一稅收優(yōu)惠政策能否真正惠及節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
而在中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)委員會的一位資深人士看來，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來雖然得到了迅猛發(fā)展，但大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)都各自為戰(zhàn)，十分不利于行業(yè)資源共享，而且阻礙了我國節(jié)能技術(shù)整體水平的提高，政府部門除了給予優(yōu)惠政策外，還需搭建平臺，加強企業(yè)交流，實現(xiàn)節(jié)能技術(shù)共享。