向水污染“宣戰(zhàn)”，廣東瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力。繼上月21日省政府召開(kāi)全省水污染防治工作會(huì)議后，針對(duì)污染重中之重的4條跨市河流——廣佛跨界河流、茅洲河、練江和小東江（簡(jiǎn)稱“四河”），省政府上周又專門(mén)召開(kāi)“四河”污染整治工作座談會(huì)進(jìn)行部署。

筆者2日從省環(huán)保廳獲悉，根據(jù)省政府最新要求，我省將按有關(guān)規(guī)定對(duì)廣佛跨界區(qū)域、茅洲河和練江流域?qū)嵤┫夼雸@項(xiàng)目外，禁止建設(shè)重污染項(xiàng)目。要在廣佛跨界區(qū)域、茅洲河、小東江等流域每年淘汰10%、在練江流域每年淘汰20%的重污染企業(yè)。

各地每半年需將整治進(jìn)展情況報(bào)省環(huán)保廳。省里對(duì)執(zhí)行不得力、工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)的相關(guān)市負(fù)責(zé)人將進(jìn)行約談，追究其相關(guān)責(zé)任。

現(xiàn)狀??

部分河段水質(zhì)改善，污染狀況仍嚴(yán)重

監(jiān)測(cè)顯示，廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江分別是珠江口西岸、珠江口東岸、粵東和粵西地區(qū)污染最嚴(yán)重的跨市河流。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視“四河”污染整治工作，省政府去年以來(lái)多次組織專題調(diào)研。今年起，省人大常委會(huì)把重點(diǎn)督辦“四河”污染整治工作，作為今后一段時(shí)期監(jiān)督工作的重中之重。

省環(huán)保廳將“四河”污染整治工作納入環(huán)保責(zé)任重點(diǎn)考核，并會(huì)同省監(jiān)察廳先后對(duì)廣佛跨界河流、茅洲河、小東江的白沙河實(shí)施掛牌督辦。今年6月，省政府對(duì)未完成廣佛跨界河流和茅洲河等掛牌督辦任務(wù)的有關(guān)市負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

在層層督導(dǎo)下，去年以來(lái)，“四河”流域新增污水日處理能力16萬(wàn)噸、管網(wǎng)598公里。環(huán)保部門(mén)在“四河”流域累計(jì)檢查企業(yè)約18萬(wàn)次，罰款2億余元，責(zé)令“雙停”1800余家，限期整改6千余家。關(guān)閉非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1289家、清理生豬24萬(wàn)頭……省環(huán)保廳公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，部分河段水質(zhì)有所改善。

不久前的全省水污染防治會(huì)議上，省政府提出“確保到2015年底珠三角消除劣V類水體”等治水目標(biāo)。對(duì)此，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“四河”污染整治雖然取得一定成效，“但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染問(wèn)題仍然突出，整治任務(wù)十分艱巨。”

環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)顯示，“四河”水污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重，部分河段水質(zhì)不升反降——廣佛跨界斷面水質(zhì)總體較差，今年上半年，8個(gè)跨市交接斷面6個(gè)重度污染，主要河流22個(gè)斷面的水質(zhì)優(yōu)良率和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別只有18.2%和22.7%。茅洲河深莞交界洋涌大橋和入海口水質(zhì)劣于Ⅴ類。練江水質(zhì)整體仍為劣Ⅴ類，下游水質(zhì)下降明顯，出海口海門(mén)灣橋閘斷面綜合污染指數(shù)與去年同期相比上升26.3%。小東江湛江段水質(zhì)為劣Ⅴ類，氨氮超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.2倍。

分析??

重污染企業(yè)多等因素致污染形勢(shì)嚴(yán)峻

“‘四河’污染形勢(shì)如此嚴(yán)峻，既有長(zhǎng)期歷史積累的原因，也有當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展階段挑戰(zhàn)多、難度大等原因。”省環(huán)保部門(mén)專家分析指出。

環(huán)保部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四河”流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。廣佛待關(guān)停、搬遷的重污染企業(yè)數(shù)量較多；茅洲河流域深圳寶安、光明和東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)共有電鍍、印染等重污染企業(yè)292家；練江流域聚集了大量的印染、印花、小造紙等重污染企業(yè)；小東江流域產(chǎn)業(yè)以原油加工、皮革鞣制等重污染企業(yè)為主。

“不但工業(yè)企業(yè)眾多，‘四河’流域內(nèi)違法排污行為也十分突出。”環(huán)保執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分未辦理環(huán)保手續(xù)，偷排、漏排、超標(biāo)排放等違法行為屢禁不止。部分治污設(shè)施簡(jiǎn)陋落后，環(huán)境管理不規(guī)范，廢水排放達(dá)標(biāo)率低。

龐大的排放量使污染的末端處理“壓力山大”。調(diào)查顯示，“四河”流域均存在污水處理能力不足、配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、污水收集率和進(jìn)水濃度低等問(wèn)題，其中廣州白云區(qū)和茅洲河、練江、小東江流域污水處理率分別僅約33%、54%、16%和48%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。

此外，非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理不夠徹底，規(guī)模化養(yǎng)殖治污設(shè)施不完善，大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直排河流，也加劇了“四河”污染。治理??

實(shí)施河涌與重污染支流綜合整治

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，根據(jù)省政府要求，“四河”治理將堅(jiān)持“水系入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”的原則，從單純水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變。順應(yīng)河流規(guī)律，從水系入手，以流域?yàn)轶w系、以河涌為單位，實(shí)施河涌綜合整治，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

在廣佛跨界區(qū)域，廣州市2014年要全面開(kāi)工整治石井河、流溪河、白坭河等16條廣佛跨界河涌，佛山市要全面實(shí)施第一批重點(diǎn)河涌“一河一策”整治計(jì)劃。

在茅洲河流域，深圳市要加快沙井河等9條支流綜合整治工程和老虎坑水等12條支流入河排污口接駁工程，2015年底前完成茅洲河中上游段干流綜合整治工程；東莞市要在2014年底前完成人民涌的綜合整治，啟動(dòng)新民排渠整治。對(duì)小東江流域，省環(huán)保廳將在11月底前編制完成小東江整治方案，茂名市要進(jìn)一步推進(jìn)白沙河等重點(diǎn)支流綜合整治。對(duì)練江流域，省環(huán)保廳將在9月上旬編制完成練江流域水環(huán)境綜合整治方案，汕頭、揭陽(yáng)市要全面推進(jìn)練江干流及流沙新河等12條重污染支流的綜合整治，2015年底前開(kāi)展北港河重污染河段綜合整治。

為確保整治落實(shí)責(zé)任到人，“四河”流域?qū)?shí)施“河長(zhǎng)”制，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任重污染河涌“河長(zhǎng)”、“涌長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”，將重污染流域治理的主要目標(biāo)、任務(wù)納入各級(jí)政府負(fù)責(zé)人政績(jī)考核。

減排??

實(shí)施流域限批，工業(yè)園改造深入鎮(zhèn)村

“從源頭上控制污染，‘四河’流域需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控污染物排放總量。”省環(huán)保廳表示，按照省政府要求，我省將嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)廣佛跨界區(qū)域、茅洲河和練江流域?qū)嵤┫夼雸@項(xiàng)目外，禁止建設(shè)重污染項(xiàng)目，省環(huán)保廳將制定具體的限批方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2015年底前，制定實(shí)施練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

重污染企業(yè)將被提升或改造。據(jù)悉，我省將在“四河”治理中推廣佛山經(jīng)驗(yàn)，就是在工業(yè)園的升級(jí)改造要深入到村鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園。這種做法今后將在廣佛跨界流域和茅洲河流域大力實(shí)施，實(shí)行污染集中控制、統(tǒng)一處理。按照“入園一批、關(guān)停一批”的原則，整合提升重污染行業(yè)企業(yè)。

在練江流域，汕頭和揭陽(yáng)市要在2014年底前制定印染企業(yè)入園實(shí)施方案，2017年底前建成潮陽(yáng)、潮南、普寧印染定點(diǎn)園區(qū)并完成50%的企業(yè)入園，2018年底前全部完成。在茅洲河流域，東莞市要盡快完善長(zhǎng)安環(huán)保專業(yè)基地后續(xù)工程建設(shè)，督促電鍍等重污染企業(yè)搬遷入園。

省政府還要求，“四河”流域需加快淘汰落后產(chǎn)能。建立健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，制訂重污染企業(yè)關(guān)閉、淘汰名錄，要在廣佛跨界區(qū)域、茅洲河、小東江等流域每年淘汰10%、在練江流域每年淘汰20%的重污染企業(yè)。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，“四河”整治方案和年度工作計(jì)劃將向社會(huì)公開(kāi)，每季度向社會(huì)公布“四河”水質(zhì)狀況，接受全社會(huì)監(jiān)督。

鏈接??

“四河”污染情況

●廣佛跨界主要河流有珠江西航道、后航道、佛山水道、水口水道、西南涌、蘆苞涌、石井河、白坭河、花地涌等，流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多，廢水排放量大，部分河涌受工業(yè)廢水污染明顯發(fā)黑發(fā)臭。

●茅洲河流經(jīng)深圳市寶安區(qū)、光明新區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，下游11.9公里為深圳、東莞界河（以河為界），在珠江口伶仃洋東岸出海。流域總面積388平方公里，其中深圳側(cè)流域面積311平方公里，是深圳最大（指流域面積）的河流。目前茅洲河每天至少有30萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排流域內(nèi)河涌。流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，工業(yè)廢水日排放量超過(guò)8萬(wàn)噸。

●練江是粵東地區(qū)的第三大河流，是潮汕地區(qū)的母親河之一。流域包括揭陽(yáng)普寧市、汕頭潮陽(yáng)和潮南區(qū)，常住人口約430萬(wàn)，流域面積1353平方公里。練江流域人口密度約為全省的6倍以上，大量生活污水直接流入練江，流域內(nèi)集中了大量的印染、紡織、造紙等重污染企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖污染，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。

●小東江全長(zhǎng)約67公里，流域面積1142平方公里，是粵西地區(qū)最大河流鑒江的二級(jí)支流，流經(jīng)茂名（高州、茂南區(qū)、茂港區(qū)）、湛江（吳川）。自2010年起，小東江水質(zhì)已由石油化工污染型轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植污染和生活型污染為主的復(fù)合型污染。