國家稅務總局局長王軍近日表示，環(huán)保稅方案已上報國務院。專家和業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)保稅對環(huán)保有促進作用，但不能過分夸大。為促進各地政府的治污主動性，在稅率確定上可根據(jù)情況允許差異化。環(huán)保稅具有普遍性和強制性，在實施初期不宜大幅增加企業(yè)稅費負擔，其產(chǎn)生的成本可內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。

稅率應“懲惡揚善”

王軍日前在國家稅務總局召開的納稅人座談會上表示，針對環(huán)境污染問題，未來稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進。

“做好環(huán)保稅立法工作”已寫入今年的政府工作報告。環(huán)保部部長陳吉寧在今年全國兩會期間表示,不少清潔生產(chǎn)技術、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有與經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。3月25日召開的國務院常務會議通過了國務院2015年立法工作計劃，強調(diào)政府投資條例、環(huán)境保護稅法等盡快提請審議。

招商證券分析，環(huán)保稅立法將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上升。政府鐵腕治理環(huán)境，勢必將節(jié)能環(huán)保打造為新興支柱產(chǎn)業(yè)。2015年嚴格環(huán)境執(zhí)法，推動燃煤電廠超低排放改造，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，這些將成為環(huán)保工作的重點目標。其中，煤電近零排放與霧霾治理密切相關，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)保監(jiān)管問題相關聯(lián)。

業(yè)內(nèi)人士建議，環(huán)保稅稅率的確定應處理好稅收與其他市場化措施的協(xié)調(diào)性。目前，全國實行污染物總量控制制度，由省級政府負責分解落實。為促進各地政府的治污主動性，不宜“一刀切”規(guī)定其環(huán)保稅稅率的高低，否則會傷及開展市場化減排的積極性。中國財政學會副會長賈康建議，環(huán)保稅的稅率應實行差別化對待，例如，對一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進行技術升級改造的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對排放超標的企業(yè)適用較高的稅率，讓環(huán)保稅真正起到“懲惡揚善”的作用。