劉悅倫昨向媒體介紹佛山獲得立法權(quán)后的重點工作

　　28日下午，廣東省十二屆人大常委會第十七次會議表決通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》。也就是說，從現(xiàn)在開始，包括佛山在內(nèi)的廣東9市將可以制定地方性法規(guī)。

　　28日，在確認獲得立法權(quán)后，佛山市委書記、市人大常委會主任劉悅倫以書面訪談的形式，向媒體介紹了獲得立法權(quán)后，佛山的重點工作。他說，省人大常委會作出決定，確定佛山等9個市為全省首批可以開始制定地方性法規(guī)的城市。經(jīng)過12年的不懈努力，期盼已久的地方立法權(quán)終于花落佛山，這既是省人大常委會對佛山的高度肯定，也是有力鞭策，將為佛山法治建設(shè)注入強大動力。“因此，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。”

　　首部地方法規(guī)：

　　將進行論證 可在環(huán)保方面先行立法

　　獲得立法權(quán)后，佛山首先要在哪些領(lǐng)域立法？哪方面內(nèi)容有望成為佛山首部法規(guī)？對此，劉悅倫表示，獲得地方立法權(quán)后，如何充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和保障作用，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更好地推動佛山全面深化改革和法治建設(shè)，一直是他近段時間反復(fù)思考的問題。

　　“佛山市人大及其常委會制定的第一部法規(guī)應(yīng)該是什么內(nèi)容，全市人民高度關(guān)注。第一部法規(guī)如果立得好，讓市民歡迎和滿意，那就是打好了立法‘頭炮’，增強了全市人民對法治的信心，也為全省設(shè)區(qū)的市開展地方立法工作作了表率。因此，佛山市制定好第一部地方法規(guī)意義重大。佛山市將根據(jù)地方立法‘不抵觸、有特色、可操作’的基本精神，以打造成為設(shè)區(qū)的市地方立法工作的‘樣板間’為標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進地方立法工作。”

　　他說，經(jīng)過之前一段時間的調(diào)研，社會各界反響熱烈，提出了很多立法項目方面的建議，內(nèi)容包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護以及歷史文化保護等方面，具體建議有200多條。“接下來，我們將組織力量對這些立法項目的建議進行研究和立法論證，堅持問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)突破口，選取群眾最關(guān)心、最亟須立法予以推動的領(lǐng)域，盡快確定近期立法項目，爭取立一批高質(zhì)量的良法，努力使佛山地方立法工作走在全省設(shè)區(qū)的市前列。”

　　他特別提到，佛山可以在環(huán)境保護方面先行立法。“至于是關(guān)于汽車尾氣整治，還是河涌污染防治，或者是大氣污染防治等，還需要進行立法論證，也請媒體和廣大市民多提寶貴意見。”

　　防范“奇葩立法”：

　　強化立法的針對性和可操作性

　　佛山擁有地方立法權(quán)后，如何防止出現(xiàn)“景觀式立法”、“奇葩立法”？劉悅倫坦言，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在實施中得到體現(xiàn)。地方立法主要是為了執(zhí)行上位法和管理地方性事務(wù)，重在“拾遺補缺”，“具化”法律規(guī)定。如果在地方立法過程中，不反映人民群眾的意愿，不考慮實際操作的可行性，不重視法律的實施效果，而片面追求數(shù)量，追求“花架子”，不注重立法質(zhì)量，隨意創(chuàng)設(shè)法規(guī)，就會出現(xiàn)一些“景觀式立法”、“奇葩立法”，勢必嚴重損害法律權(quán)威，減損人民群眾對法律的信仰。因此，必須防止出現(xiàn)這種情況。

　　如何防止這種情況？他專門提出要從三方面入手。“首先，要堅持科學(xué)立法、民主立法和陽光立法，使立法符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)人民意志。因此，要完善立法的起草、論證、聽證、評估、協(xié)調(diào)、審議機制。對專業(yè)性較強的法規(guī)草案，探索嘗試委托第三方研究起草。要建立健全地方國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機制，廣泛聽取專家、學(xué)者、執(zhí)法者和市民的意見。

　　“其次，要增強立法的針對性和可操作性。地方立法是對現(xiàn)有法律法規(guī)的重要補充，要突出可操作性。對法律規(guī)定比較原則的條文，要根據(jù)地方實際進行細化，使之更具操作性。尤其要結(jié)合佛山實際，反映佛山需求，體現(xiàn)佛山特色。

　　“最后是，要嚴格執(zhí)法，強化立法后的評估工作。對違法行為‘零容忍’，通過嚴格執(zhí)法，增強全社會的法治觀念。對法律執(zhí)行過程中遇到的問題，要認真研究并根據(jù)情況適時作出修訂，確保法律實施效果。”

　　防止“紅頭文件”“搶戲”：

　　變治理模式為依法治理

　　擁有地方立法權(quán)后，怎么確定法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的邊界？如何防止“紅頭文件”代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)？劉悅倫認為，政府施政要從依靠“紅頭文件”治理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫怼?br />
　　他說，新修訂的《中華人民共和國立法法》，對法規(guī)、規(guī)章給予了明確的界定。地方性法規(guī)只能由地方人大及其常委會，在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定。應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章并有一定的實施期限，實施滿兩年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　“今后包括‘紅頭文件’在內(nèi)的規(guī)范性文件的適用范圍，將逐步減少，同時，佛山市將全面清理規(guī)范性文件，一方面對缺乏法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)立減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，該撤銷的撤銷，該修改的修改，對不符合國際化、法治化營商環(huán)境要求的規(guī)定進行調(diào)整；另一方面，對具有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較成熟、實施效果較好、被市民接受，并且是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護所不可或缺的，要認真研究其立法可行性，及時按程序上升為地方性法規(guī)，從而進一步規(guī)范政府權(quán)力運行。”

　　六項立法相關(guān)工作急需開展

　　獲得地方立法權(quán)之后，佛山急需開展的立法相關(guān)工作會有哪些？劉悅倫坦言，佛山之前沒有地方立法工作經(jīng)驗，在獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)之后，將從六個方面開展立法相關(guān)工作：

　　一是對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行全面清理。佛山市將對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行梳理和評估，對于一些不適合的規(guī)定，該撤銷的撤銷，該修改的及時進行修改。對于帶有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件，要認真研究其立法可行性，及時納入立法計劃。

　　二是科學(xué)制定立法工作計劃。佛山將堅持以問題為導(dǎo)向，以人民群眾利益為依托，按照先易后難、先簡后繁、謹慎立法的思路，認真梳理前段時間調(diào)研中收集到的關(guān)于立法項目的建議，有針對性地確定立法項目，擬訂佛山市2015年~2016年立法工作計劃，確定近期立法項目。

　　三是建立健全地方立法各項工作制度。著力做好地方立法的建章立制工作。建立由市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)的立法工作機制，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、陽光立法。

　　四是加強立法隊伍建設(shè)。把立法專業(yè)化隊伍建設(shè)作為推進依法治市目標(biāo)的首要任務(wù)來落實，重點打造一支政治立場堅定、法律素養(yǎng)深厚的高水平地方立法人才隊伍。

　　五是加強培訓(xùn)。佛山高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過舉辦地方立法專題輔導(dǎo)講座、專題培訓(xùn)班和選派部分干部參加省人大常委會的跟班學(xué)習(xí)、立法培訓(xùn)班等方式，積極培養(yǎng)立法骨干人才。接下來，還將舉辦兩期地方立法專題培訓(xùn)班，對市人大常委會組成人員，市人大法制委成員、市人大常委會機關(guān)和市法制局從事立法具體工作的人員、各區(qū)人大常委會分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府職能部門分管法制工作的副局長和具體科室負責(zé)人等開展培訓(xùn)，提高地方性法規(guī)起草、修改完善、審議等能力，同時，增強政府部門在立法工作中的基礎(chǔ)性作用。此外，佛山市人大常委會還將定期和不定期組織有關(guān)單位和人員到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)地方立法計劃制定、具體法規(guī)起草等方面工作經(jīng)驗。

　　六是強化合作。立法是一項綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的活動，借助高校專家理論水平高、專業(yè)知識精、能力素質(zhì)高的優(yōu)勢，有利于提高地方立法質(zhì)量。市人大常委會將加強與佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院合作，探索通過共同建立地方立法研究機構(gòu)等方式，致力于地方立法工作。此外，還將積極加強與我省高校的地方立法基地的合作，通過聘請立法專家顧問、培訓(xùn)立法人才、委托立法等方式，尋求高校專家為立法提供智力支持。

　　佛山爭取地方立法權(quán)大事記

　　2003年

　　佛山曾經(jīng)進行過調(diào)研，并有政協(xié)委員在全市“兩會”上建議佛山著手申報“較大的市”，佛山向省政府提交了申報申請。

　　2008年

　　時任佛山市市長的陳云賢在全國“兩會”上提出佛山申請成為較大的市的建議。

　　2008年7月

　　佛山市政府申報“較大的市”的請示得到廣東省政府的支持。8月，省政府向國務(wù)院遞交《關(guān)于批準(zhǔn)我省佛山市為“較大的市”的請示》。隨后，該文被批轉(zhuǎn)給國務(wù)院法制辦辦理。

　　2009年、2010年

　　佛山的全國人大代表在全國“兩會”上建議國務(wù)院重啟較大的市的審批程序。

　　2012年

　　佛山市人大常委會成立兩個考察組，分赴大同、無錫、寧波、溫州等地進行相關(guān)調(diào)研，并形成調(diào)研報告送交市委，“建議加強申報工作。”

　　2013年

　　時任佛山市市長的劉悅倫在全國“兩會”上繼續(xù)提出成為較大的市的建議。

　　2013年年底

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。

　　2014年年底

　　十八屆四中全會提出，“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。

　　2015年3月8日

　　十二屆全國人大三次會議聽取立法法修正案草案的說明。

　　2015年5月28日

　　佛山期待12年之久的地方立法權(quán)終于落地。