山東省政府日前印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出通過建立完善公平的市場(chǎng)環(huán)境、有效的保障措施、合理的回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《意見》指出，通過深化改革向社會(huì)投資進(jìn)一步敞開大門，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。探索建立完善“使用者付費(fèi)”和政府購買服務(wù)機(jī)制，靈活運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）各種模式，合理確定社會(huì)資本進(jìn)入方式。

《意見》要求，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，按照“誰污染、誰付費(fèi)”和“第三方治理”的發(fā)展方向，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，探索推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)；健全環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，探索推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易；加快碳排放權(quán)交易制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易。

探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)和綠色環(huán)保基金制度，運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問題。《意見》強(qiáng)調(diào)，凡是國(guó)家政策沒有限制的領(lǐng)域、行業(yè)，全部對(duì)社會(huì)資本放開，由投資主體自主決策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。