水，無論對于生產(chǎn)還是生活，都是我們須臾不可或缺的資源。人多水少、水資源分布嚴(yán)重不均，是我國長期以來的“水情”。在一些缺水地區(qū)，地下水長期超采已造成區(qū)域水位降落漏斗、含水層疏干、地面沉降、海水入侵等一系列問題；而工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，更導(dǎo)致一些豐水區(qū)水質(zhì)性缺水。

水安全問題，已成為中華民族的心腹之患。

面對如此嚴(yán)峻的局面，我們拿什么來保衛(wèi)水安全？該如何兼顧水的利用、污染防治與經(jīng)濟發(fā)展？5月下旬，受中共中央委托，由全國人大常委會副委員長、農(nóng)工黨中央主席陳竺，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰帶隊的農(nóng)工黨中央“水污染防治與水資源利用”專題調(diào)研組，奔赴江蘇、河北等地，實地調(diào)研考察水污染防治與水資源利用情況，為水安全問題把脈問診，同時也為京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

怎么用：從七八百米深的地下取水灌溉小麥，值嗎？

京津冀地區(qū)缺水問題有多嚴(yán)重？普通老百姓很難有一個直觀的感受。

赴河北調(diào)研的路上，中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)處吳愛民處長在車上為我們算了一筆京津冀地區(qū)的“水賬”。不算不知道，一算嚇一跳。

根據(jù)吳愛民的計算結(jié)果，京津冀地區(qū)人均水資源量不足240立方米。這個數(shù)字不僅遠遠低于國際公認的人均水資源量500立方米的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)，更是低于被認為是世界上最缺水地區(qū)之一的以色列。

“可是，以色列擁有世界上最先進的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)，具有全民節(jié)水意識，我們呢？”吳愛民反問。

在河北省滄州市，當(dāng)?shù)厮Y源狀況讓調(diào)研組感到觸目驚心：滄州市人均水資源量只有180立方米，是全國平均水平的8%。全市范圍內(nèi)都處于地下水超采區(qū)，造成8000多平方公里漏斗區(qū)，其中2000多平方公里已形成沉降區(qū)，沉降最深的地方達兩米多深。最嚴(yán)重的時候，局部最大年沉降量達到88毫米。

付出這么大代價，開采出來的地下水是否得到了有效利用呢？

據(jù)滄州市水利局相關(guān)負責(zé)人介紹，滄州市每年用水量在14億立方米左右，其中農(nóng)業(yè)用水占了10億多立方米，主要為小麥灌溉。為了取水灌溉小麥，有的地區(qū)地下機井甚至打到了七八百米深。而取出來的地下水，大部分采用的卻是大水漫灌的粗放灌溉方式。

從七八百米深的地下取水灌溉小麥，值得嗎？是否一定要種小麥，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)能否調(diào)整？如果種植小麥的話，是否一定追求高產(chǎn)，能否通過少灌、減產(chǎn)來換取一部分生態(tài)效益？農(nóng)工黨中央委員、水利部松遼委副總工程師李和躍提出了一連串疑問。

滄州市也在積極尋求解決辦法，比如，通過一畝地補貼500元的方式，鼓勵農(nóng)民不種小麥，改種耐旱作物；通過引黃工程、南水北調(diào)工程，最大限度引用外地水；逐步關(guān)停城鎮(zhèn)自備井，嚴(yán)格管控深層地下水；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。滄州市水利局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前全市耕地面積為1200萬畝，有600多萬畝已經(jīng)告別大水漫灌，采用管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，其中采用了噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉的農(nóng)田有200萬畝。

“目前來看，河北省在水資源利用方面還有很大的改善空間。”全國政協(xié)副秘書長、農(nóng)工黨中央副主席何維說,“建議河北省加強對地表水、地下水、再生水及其它非常規(guī)水源的統(tǒng)一配置和調(diào)度。可在南水北調(diào)中線供水達到設(shè)計供水量以前，借用部分水源給河北省，以解決歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題。同時，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，有地表水條件的，應(yīng)將地下水灌溉調(diào)整為地表水灌溉；無地表水條件的地下水灌區(qū)，應(yīng)將種植作物調(diào)整為耐旱作物，減少灌溉用水。”

怎么治：污染體現(xiàn)在水里，問題的根子出在岸上

與河北相比，江蘇的“水”問題最突出的矛盾不在水“量”上，而是在水“質(zhì)”上。

江蘇省地處長江、淮河、沂沭泗流域下游，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，水域面積約占全省總面積的16.9%，屬于豐水區(qū)。但由于以往工業(yè)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)保意識薄弱，水域遭到大面積污染，一些地區(qū)由于地表水污染嚴(yán)重甚至一度造成水質(zhì)性缺水。

近年來，江蘇省投入大量人力物力財力進行水污染防治，取得積極成效，獲得了不少寶貴經(jīng)驗。其中，太湖的治理經(jīng)驗，引起調(diào)研組的重點關(guān)注。

2007年5、6月間，在持續(xù)高溫天氣的誘因下，太湖藍藻大爆發(fā)，造成沿岸無錫市全城自來水污染，生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，商店里的桶裝水被搶購一空……

如何讓本“優(yōu)”于水的太湖流域不再“憂”于水？藍藻危機后，江蘇省采取建設(shè)保護區(qū)、控源截污、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)水清淤、藍藻處置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各項措施對太湖進行專門治理，取得階段性成效。如今，太湖水富營養(yǎng)化程度已由中度改善為輕度，湖體水質(zhì)達到IV類。

在無錫市梁溪河景宜橋水質(zhì)自動監(jiān)測站和楊灣藻水分離站，工作人員為調(diào)研組演示了利用水環(huán)境監(jiān)測治理云平臺及衛(wèi)星遙感等技術(shù)的全方位監(jiān)測系統(tǒng)：在太湖湖體布設(shè)21個藍藻巡視點，沿岸建設(shè)13個藍藻分布視頻監(jiān)視系統(tǒng)，配備太湖水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測船及藍藻感知設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)指標(biāo)異常，立即就近采取相應(yīng)措施。同時，通過藻水分離、減容干化等技術(shù)，把打撈上來的藍藻進行資源化利用，制作成有機肥、生物醫(yī)藥，分理出的藻水則用作工農(nóng)業(yè)用水。

是否這樣就可以高枕無憂了？農(nóng)工黨中央委員、中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長鄭丙輝認為，太湖的水污染，表現(xiàn)在湖里，問題的根子在岸上。例如工業(yè)污水偷排、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)等造成的面源污染等，這些問題不解決，太湖水就難說根治。

“農(nóng)村面源污染問題現(xiàn)在無‘法’管、無錢管、無人管，但養(yǎng)殖場對水源污染很厲害，如果不能關(guān)停，應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)禽畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，或?qū)κ褂糜袡C肥、養(yǎng)殖場治污進行專項補貼。”環(huán)境保護部污防司調(diào)研員裴相斌說。

“要強化水污染物的源頭控制，運用經(jīng)濟政策的調(diào)控和提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻等手段，推進產(chǎn)業(yè)升級改造，削減污染負荷；按照跨界斷面水質(zhì)要求，推進落實上下游政府的水質(zhì)補償政策，完善流域生態(tài)補償經(jīng)濟政策，形成流域水污染防治經(jīng)濟政策體系。”劉曉峰在談及實施流域系統(tǒng)治理時說道。

怎么管：建立水治理聯(lián)防聯(lián)控機制，扭轉(zhuǎn)九龍管水的現(xiàn)狀

無論是水污染防治，還是水資源調(diào)配，都涉及如何管理的問題。但水的管理常常涉及不同區(qū)域、不同部門，怎么管，誰來管，常常面臨爭議。調(diào)研中，專家們一致認為現(xiàn)在九龍管水的現(xiàn)狀存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一個統(tǒng)一、高效的水資源管理體制。

太湖的治理，就存在著管理難的問題。傳統(tǒng)上，如果對一條河流進行流域綜合治理，通常可以把河流切割成不同的斷面，通過對斷面內(nèi)流入流出的水質(zhì)進行監(jiān)測管理。但這一套在治理湖泊時就行不通。因為湖泊不像河流，無法進行斷面切分，怎么確認污染源？

此外，環(huán)太湖有蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興5個城市，分屬江蘇、浙江兩省。但受太湖形狀及地形、夏季季風(fēng)影響，太湖藍藻及其他污染物多在無錫市聚集，污染治理責(zé)任如何明確？據(jù)無錫市太湖辦相關(guān)負責(zé)人反映，以前太湖的治理都是通過部省聯(lián)席會議來進行治理的，但如今會議已經(jīng)兩年沒有開了，一些問題也沒得到明確，亟須進一步解決。

“太湖的污染不一定完全是直排入湖的河道造成的，非直排河道和面源污染等造成的污染也不輕。”鄭丙輝說，“太湖的污染與防治不僅僅關(guān)乎無錫市，也與沿湖5個市的防控局面緊密相關(guān)，要想徹底排查出太湖污染源，根治太湖污染，就必須進行系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理與防治。”

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，在生態(tài)文明建設(shè)之中具有重要的位置。”陳竺說，未來應(yīng)當(dāng)抓緊制定水安全保障戰(zhàn)略，做好用水、管水、治水制度的頂層設(shè)計，“建立統(tǒng)一、高效的水資源管理體制，統(tǒng)籌管理利用水資源，徹底扭轉(zhuǎn)九龍用水、九龍管水的現(xiàn)狀，努力解除水資源使用的體制機制障礙。”