近日，財(cái)政部對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015]57號）。要求加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施。

通知明確了哪些內(nèi)容？

項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。此次印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》稱，要加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。

通知還要求組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目。通知稱，地方各級財(cái)政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫。

同時(shí)，通知指出，優(yōu)先支持融資平臺公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營－移交(TOT)、改建－運(yùn)營－移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

在政策保障機(jī)制方面，通知稱，將建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。此外，還將完善示范項(xiàng)目扶持政策體系。鼓勵(lì)符合條件的示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策。中央財(cái)政加快推動設(shè)立PPP基金，研究出臺“以獎代補(bǔ)”措施，符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。

專家對此怎么看？

中國投資咨詢公司政府與公共咨詢事業(yè)部吳赟分析指出：

1、57號文針對PPP項(xiàng)目進(jìn)行了“打假”，對PPP項(xiàng)目要求“去偽存真”。明確提出嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

2、強(qiáng)調(diào)了政府采購流程的規(guī)范性。項(xiàng)目政府采購要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）等規(guī)定，充分引入競爭機(jī)制，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用資格預(yù)審，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

3、明確了各地財(cái)政的監(jiān)督管理責(zé)任。通知要求省級財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案，加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理，督促下級財(cái)政部門嚴(yán)格履行合同約定，防止PPP項(xiàng)目“一擁而上”，數(shù)量過快過猛。

4、明確規(guī)范了PPP示范項(xiàng)目前期的信息披露辦法，但針對運(yùn)營期的信息披露要求沒有明確規(guī)定，有待繼續(xù)完善。以保護(hù)社會公眾、社會資本的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政府信用。

5、規(guī)定了PPP項(xiàng)目的合作期限，原則上不低于10年。從而杜絕了通過轉(zhuǎn)變原有建設(shè)-移交（BT）方式，而忽視項(xiàng)目全生命周期價(jià)值的“假PPP項(xiàng)目”存在。

6、為地方融資平臺指明了一條出路。鼓勵(lì)重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司利用存量項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，從而化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”。

7、“能進(jìn)能出”規(guī)范了PPP示范項(xiàng)目的激勵(lì)和約束機(jī)制。約束方面：對已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，或不再作為示范項(xiàng)目推廣，自然失去示范項(xiàng)目的政策優(yōu)惠。激勵(lì)方面：示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。并鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)復(fù)制政策：貸款貼息、獎勵(lì)政策等。