8月3日，環保部發布上半年環境污染防治工作綜述指出，上半年，各地節能減排力度持續加大，4項污染物總量減排工作均超過序時進度。下半年，環保部將繼續做好污染防治工作，制定“十三五”環保規劃。按照初步確定的在保留現有4項主要污染物總量控制的基礎上，“十三五”環保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標;同時，還將選擇1~2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。

環境質量初步改善

經環境保護部總量司初步測算，上半年全國COD(化學需氧量)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別同比下降2%、2%、3%、6%以上，均超過序時進度，今年的減排任務和“十二五”總任務有望超額完成。

同時，“大氣十條”實施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。今年上半年，3大重點區域PM2.5平均濃度大幅下降。其中，京津冀地區同比下降22%，長三角地區下降16.2%，珠三角地區下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

環保部指出，這主要得益于各地環境基礎設施建設不斷推進，是各地以環保為抓手淘汰落后產能、促進經濟發展轉型和結構調整的結果。

治污形勢依然嚴峻

然而，目前公眾感受到的環境質量與公布的數據仍然有差距。有業內人士認為，這是因為污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項，“十二五”是4項。對大氣污染影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，雖然控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關污染物還沒有被納入。

環保部指出，盡管在改善大氣、水等環境質量方面已經取得初步成效，但治污形勢依然嚴峻，有少數地方和企業在總量減排中存在突出問題。相關數據顯示，2015年1月~6月份考核PM10的21個省中，有10個省PM10濃度上升;非重點區域省份大氣治理工作進展相對緩慢;2014年度京津冀地區僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務;秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。

減排思路已經形成

目前，環境保護“十三五”規劃正在抓緊制定中。據悉，環境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中，納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發展改革委。

環保部部長陳吉寧提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作：一是進一步推進產業結構和能源結構調整，二是進一步推動重點行業綜合整治，三是進一步嚴格監督考核，四是進一步完善法律制度，五是進一步深化區域協作，六是進一步強化科技支撐。

下半年，在污染防控方面，環保部提出，要全面深入落實“大氣十條”，確保完成《政府工作報告》確定的量化指標任務;要督促重點區域按期完成年度目標任務，協調做好抗戰勝利70周年紀念活動空氣質量保障;還要抓緊建立全國及重點區域水污染防治協作機制，與各省(區、市)人民政府簽訂水污染防治目標責任書，制定“水十條”實施情況考核辦法及實施細則，研究提出近期出臺的配套政策措施清單。

此外，繼“大氣十條”“水十條”之后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺。