據(jù)新華社報(bào)道，對(duì)話交流會(huì)上，荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官謝白曼曾問(wèn)李克強(qiáng)，中國(guó)政府在治理環(huán)境污染方面，面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?如何在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)?
李克強(qiáng)對(duì)此回應(yīng)，兩者之間并非沒(méi)有矛盾，需要找到一個(gè)平衡。“希望不要因?yàn)橹袊?guó)加大環(huán)保力度，可能影響一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，又造成一種聲音，‘是不是經(jīng)濟(jì)放緩了’、‘拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)了’。”
那么，環(huán)保是否真的拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?有沒(méi)有科學(xué)的評(píng)判?
經(jīng)濟(jì)下行環(huán)保因素不到1/9
在環(huán)保部日前召開(kāi)的“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”媒體座談會(huì)上，環(huán)保部公布了一份由多位專家共同撰寫的題為《新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降是由多種因素共同造成的，環(huán)境保護(hù)在短期和小范圍內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但不是經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，現(xiàn)階段影響經(jīng)濟(jì)下行的因素有9個(gè)方面，環(huán)保因素占1/9甚至不到。從短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行主要有四個(gè)影響因素。
一是出口同比增長(zhǎng)持續(xù)下降，從2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%;
二是投資不如以前強(qiáng)勁，三大投資方面，制造業(yè)投資受制于產(chǎn)能過(guò)剩，基礎(chǔ)設(shè)施投資受制于地方債務(wù)壓力增加，房地產(chǎn)投資面臨拐點(diǎn)，投資對(duì)GDP增速的貢獻(xiàn)率從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%;
三是我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠(yuǎn)低于美國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重;
四是經(jīng)濟(jì)政策的副作用和后遺癥，2008年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著時(shí)間推移，刺激政策的邊際效益逐步下降，副作用逐步加大，現(xiàn)已進(jìn)入前期刺激政策消化期。
與此同時(shí)，李佐軍也表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看還包括人口、資源、環(huán)境、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處發(fā)展階段、改革難度大等五大因素。
其中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處發(fā)展階段是關(guān)鍵因素。從工業(yè)化角度來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段，同時(shí)處于重化工階段的下半程。與重化工階段上半程是資源、能源、密集型重化工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，拉動(dòng)GDP的能力較強(qiáng)相比，下半程是技術(shù)、知識(shí)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相交融的階段，拉動(dòng)GDP的能力不如上半程。
李佐軍認(rèn)為，從影響經(jīng)濟(jì)下行的因素看，環(huán)境保護(hù)確實(shí)是其中之一，但是并不構(gòu)成主要因素。環(huán)境污染治理壓力增大，從多方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有正面也有負(fù)面影響。短期影響主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)GDP減少，污染治理投入造成企業(yè)成本增加等。
環(huán)保大多是補(bǔ)還歷史欠賬
2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，全國(guó)GDP增速7.4%，創(chuàng)24年來(lái)新低，整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。
部分能源型、資源型、重工業(yè)為主的省份GDP增速降幅明顯，如產(chǎn)鋼大戶河北省、產(chǎn)煤大戶山西省、重工業(yè)基地黑龍江省GDP增速分別為6.5%、4.9%、5.6%，分別低于國(guó)家平均水平0.9、2.5、1.8個(gè)百分點(diǎn)。
目前，對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大的資源和勞動(dòng)力密集型重化工業(yè)已成頹勢(shì)，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工業(yè)銷售利潤(rùn)率大幅下滑，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率。
上述座談會(huì)上，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南等專家告訴記者，通過(guò)對(duì)浙江、唐山、淄博等實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)下行主要還是在于受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價(jià)格下降等市場(chǎng)因素影響。
河北唐山是全國(guó)排名靠前的大氣污染最嚴(yán)重的城市。近兩年來(lái)，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場(chǎng)和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家。經(jīng)專家初步測(cè)算，加大環(huán)保力度，的確在短期內(nèi)對(duì)唐山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。
鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關(guān)停6家，減少產(chǎn)能315萬(wàn)噸，影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計(jì)減少產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。2014年APEC會(huì)議期間，唐山市對(duì)全市242家企業(yè)實(shí)施停、限產(chǎn)措施，估計(jì)損失近100億元。
“盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟(jì)受到一定負(fù)面影響，但從宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素看，主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格全面下跌等導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)乏力。”上述報(bào)告提到。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠等曾專門就河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。他對(duì)記者說(shuō)，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2014年除紡織服裝行業(yè)外，其余五大主力行業(yè)均低于河北GDP平均增速，成為河北省經(jīng)濟(jì)下行的主要影響因素，而新興產(chǎn)業(yè)尚未對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。
“應(yīng)正確認(rèn)識(shí)河北大氣污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。”葛察忠說(shuō)，工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理會(huì)使運(yùn)行成本增加，施工揚(yáng)塵整治也增加建筑業(yè)的開(kāi)發(fā)成本，取締違法違規(guī)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也有影響。但企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，部分企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排污、違法運(yùn)營(yíng)，近兩年的集中投入是將環(huán)境代價(jià)計(jì)入生產(chǎn)成本的本位回歸，屬于補(bǔ)還歷史欠賬。
河北治污也并非完全自己掏腰包，葛察忠表示，“為支持河北省開(kāi)展大氣污染治理，中央財(cái)政近3年累計(jì)投入90億元，占大氣污染治理專項(xiàng)資金總投入的41.5%。”
良好環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件
記者曾多次到蘭州市采訪，印象最深的是當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量的變化。
蘭州曾是全國(guó)著名的空氣重污染城市，戴了多年的“黑帽子”。近幾年，蘭州發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入27.8億元(中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助4.626億元、市區(qū)財(cái)政配套4.292億元、社會(huì)自籌18.9億元)，重點(diǎn)整治工業(yè)污染、燃煤污染、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車污染，成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。
“好空氣”帶來(lái)了人氣、商氣和資金。2013年蘭州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅排在全國(guó)省會(huì)城市第4位，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)增長(zhǎng)28%，招商引資到位資金增長(zhǎng)70.77%。蘭州人也徹底打消了“治污影響經(jīng)濟(jì)”的顧慮。
“國(guó)內(nèi)外許多理論、實(shí)證研究和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)均表明，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)化和促進(jìn)作用。”畢軍說(shuō)。
上述報(bào)告認(rèn)為，嚴(yán)格環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰，促使地方政府和企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)綠色低碳行業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，我國(guó)大力淘汰落后產(chǎn)能使得工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。
報(bào)告認(rèn)為，目前正在實(shí)施的大氣行動(dòng)計(jì)劃、水行動(dòng)計(jì)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。
據(jù)測(cè)算，水行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施有利于帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，投資中直接用于購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)13926億元，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。
“美國(guó)在清潔法案上每花1美元就會(huì)獲得4美元~8美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。事實(shí)證明，保護(hù)環(huán)境不一定要犧牲經(jīng)濟(jì)。相反，良好環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。”胡鞍鋼說(shuō)。
王金南在上述座談會(huì)上也表示，“應(yīng)正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越不能放松環(huán)保，應(yīng)增強(qiáng)綠色定力。”
他認(rèn)為，眼下最重要的是以環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免環(huán)保違法企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，對(duì)大中小企業(yè)一律公平對(duì)待，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問(wèn)題，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高企業(yè)治污的積極性。