環境保護部20日在京開展地方環保部門生態環保重點工作創新大討論，環境保護部部長陳吉寧出席并講話。陳吉寧強調，要高度重視基層環保工作，將頂層設計與基層創新緊密結合，上下同心推動“十三五”環境質量穩步改善。

這次大討論是下半年以來，繼開展的部機關司局主要負責同志和處長層面以及各地環保廳局長三次創新大討論之后，就地方環保部門生態環保重點工作開展的第四次創新大討論。這次大討論邀請地方環保部門，主要是把市縣級基層環保部門同志請進來，面對面交流，開門納諫，凝聚共識。30位發言的同志圍繞對環境立法與執法、環保基層能力建設、環境監測和環境監管體制改革等方面的思考與實踐，廣開言路，交流思想，講真話、出實招、接地氣，進一步營造了解放思想、務實創新、敢于擔當、合力攻關的良好氛圍。

陳吉寧認真聽取了大家的發言后，首先代表部黨組向全國廣大基層環保工作者表示感謝和敬意。他指出，環保事業發展的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。環保工作取得的每一點成績，都與基層同志的辛勤付出密不可分。當前，環境保護工作既面臨著大有作為的戰略機遇，又總體上處于負重前行的關鍵時期。我們必須將繼承與創新緊密結合，以改革的思路、務實的作風、過硬的本領，推動環保事業持續發展。

陳吉寧指出，現階段，基層環保工作存在著體制機制不順、能力支撐不足、自身管理水平與環境監管要求存在差距等問題。當前和今后一個時期，加強基層環保工作，要著力抓好三個方面：

一要高度重視基層環保工作。環保工作從無到有的發展，更多是依靠從上向下的推動力，基層建設的系統性、規范性不強，一些工作難以有效落實。“十三五”時期要全面加強環保基層建設：一是堅持以環境質量改善為中心。要充分認識現階段環境質量改善的復雜性，認真研究不同地區的特殊性，用科學、系統的方法去謀劃，圍繞改善環境質量這一核心要求，實事求是、因地制宜地提出本地區加強環境管理的針對性措施。二是以明晰上下、左右關系為主線。要進一步理順不同層級政府的環境管理權限，強化和落實地方政府主體責任，努力構建政府主導、部門協同、責權明晰、運轉順暢的環境管理體系。環保部門要加強綜合協調，細化工作機制，完善落實措施，督促各方盡職盡責，形成推進環境保護的強大合力。三是以體制機制改革為動力。要按照中央的部署和要求，抓住生態環保領域改革機遇，積極協調推進基層的改革。通過改革，進一步理順各方面關系，提高基層監管能力。要發揮好基層的首創精神，鼓勵有條件的地方先試先行，不斷積累改革經驗，形成上下聯動推進改革的工作格局。

二要切實做好頂層設計與基層創新的結合。改革開放的一條成功經驗是基層試點、基層創新。創新不是對歷史的否定，而是面對不同的發展形勢、不同的情況問題，在充分繼承的基礎上，尋求新的辦法解決發展過程中的問題。基層出經驗，基層實踐是創新的源泉。環保工作的頂層設計，既要著眼于2020年全面實現小康目標這個全黨、全國的大局，進行戰略性、全局性、前瞻性思維，又要總結吸納基層改革創新的好經驗，特別要注重把基層的好經驗、好做法上升到具有普遍適用性的政策措施，從而實現頂層設計和基層實踐的有機結合，推動環境保護工作不斷創新、不斷發展、不斷前進。

三要建立上下同心的信任文化和密切溝通的工作機制。我們黨一再強調要用好中央和地方的兩個積極性。從環保工作實際看，更要注重發揮地方的積極性，特別是基層同志的積極性。要強化信任文化，倡導系統內多一點理解、少一點訓誡，多一點支持、少一點抱怨。要建立定期交流制度，把基層同志請上來，面對面地聽取意見、交流工作；建立基層蹲點調研制度，組織機關干部沉下去，深入了解一線工作、了解基層實情，增強政策制定的針對性、可操作性；加大干部交流力度，有計劃地安排部機關干部和基層干部雙向掛職交流，使之成為干部培養培訓的重要手段。

大討論由環境保護部黨組副書記、副部長潘岳主持。

環境保護部紀檢組長周英，副部長李干杰、翟青，總工程師萬本太參加會議。

來自北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅環保廳（局）及有關市、縣環保部門的同志參加會議并發言。

環境保護部機關各部門、派出機構、直屬單位主要負責同志列席了會議。