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奇瑞圈煤再調(diào)查：全年造車?yán)麧?rùn)不如90萬(wàn)噸煤礦

2011-01-26 16:48 分類：企業(yè)專欄來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 

　　內(nèi)蒙的亙古草原,正迎來(lái)史上最喧囂的時(shí)刻。

　　奇瑞集團(tuán)、中國(guó)煙草等一大批能源行業(yè)“門外漢”,齊聚這片資源福地。

　　尷尬話題

　　1月中旬,內(nèi)蒙古呼倫貝爾迎來(lái)一輪大降溫,連續(xù)多日出現(xiàn)-40℃以下低溫;中國(guó)南方部分地區(qū)也迎來(lái)雨雪凍災(zāi)。

　　對(duì)煤城而言,“千年極寒”是最大利好。但一直以來(lái),鄂爾多斯諸經(jīng)濟(jì)官員卻很忌諱該話題。

　　不料,以造車為代表的“機(jī)械裝備制造業(yè)”,也突然敏感起來(lái)。

　　2010年,媒體多次關(guān)注了鄂爾多斯的引資“奇招”——為落戶的非煤項(xiàng)目配置煤炭資源。質(zhì)疑在2011年年初迸發(fā)高潮:

　　據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道,一位不愿具名的發(fā)改委官員透露,“發(fā)改委聯(lián)合其他中央有關(guān)部門組成的調(diào)查小組,正在調(diào)查鄂爾多斯政府涉嫌‘資源換項(xiàng)目’、賤賣國(guó)有資產(chǎn)一事”,“如果收集證據(jù)的工作進(jìn)展順利,且證據(jù)充分,將出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施,屆時(shí)奇瑞將難逃巨額罰款”。

　　目前,鄂爾多斯已經(jīng)引進(jìn)了華泰、精功、中興、奇瑞等諸多車企落戶,大部分車企都宣稱要投資數(shù)十億甚至200億元。為吸引這些外地投資,鄂爾多斯政府承諾以優(yōu)惠價(jià)格配置相應(yīng)的煤礦。

　　如果奇瑞遭查的消息屬實(shí),將引發(fā)“多米諾效應(yīng)”——得到鄂爾多斯政府配置煤炭資源的企業(yè)不是一兩家。

　　1月中上旬,就國(guó)家發(fā)改委調(diào)查奇瑞的消息,《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》致電多位奇瑞汽車高管,但至今未有回音。

　　“沒(méi)有的事情。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源局長(zhǎng)王秉軍、鄂爾多斯宣傳部長(zhǎng)蘇建榮和副市長(zhǎng)李世镕,均向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》否認(rèn)此事。

　　蘇建榮說(shuō):“配置煤炭資源,不是鄂爾多斯想配就能配的;需要自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議決定后,再到國(guó)土資源部去批”,“也就是說(shuō),這個(gè)政策得到了自治區(qū)政府和國(guó)家部委的支持”。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委煤炭處長(zhǎng)魏增強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,此事不存在國(guó)有資產(chǎn)流失,“煤炭資源價(jià)款都得交,一分不能少”;魏另稱,因奇瑞是國(guó)有控股,安徽省高層起初并不同意奇瑞到外省投資。

　　但據(jù)記者側(cè)面了解,安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)面臨資源枯竭,因此在2010年9月和奇瑞組建合資公司,淮北、奇瑞的股份比例為51:49,聯(lián)手開(kāi)發(fā)烏審旗納林河礦區(qū)的16.6億噸煤炭資源。

　　“自治區(qū)和安徽省有框架協(xié)議。”魏增強(qiáng)沒(méi)有透露該協(xié)議具體內(nèi)容。

　　“資源換項(xiàng)目”

　　“這是自治區(qū)的政策。” 鄂爾多斯副市長(zhǎng)李世镕告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,在2004年,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺(tái)了281號(hào)和436號(hào)兩個(gè)文件,對(duì)項(xiàng)目配置煤炭資源作了明確規(guī)定。

　　281號(hào)文件規(guī)定,煤炭資源富集區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置,無(wú)論是已探明或尚需探明的礦區(qū),都要向在內(nèi)蒙投資的煤化工、煤液化、煤電化等重點(diǎn)大項(xiàng)目?jī)A斜。

　　其門檻也很高:“年消耗動(dòng)力煤、原料煤500萬(wàn)噸以上的煤化工、煤液化和電力裝機(jī)240萬(wàn)千瓦以上的電廠及其它重化工”才有資格。

　　比如建設(shè)240萬(wàn)千瓦的火電廠,當(dāng)?shù)嘏渲玫馁Y源標(biāo)準(zhǔn)是:按年耗煤720萬(wàn)噸、共50年配置,然后再乘以兩倍,“就地消化一半,外運(yùn)的一半支援東部地區(qū)。”

　　彼時(shí),中國(guó)正迎來(lái)一輪能源重化工建設(shè)高潮。該政策出臺(tái)后,大批新建電廠和煤化工項(xiàng)目落戶鄂爾多斯:火電裝機(jī)從300萬(wàn)千瓦增至1200萬(wàn)千瓦,甲醇、煤制油等新型煤化工產(chǎn)能近千萬(wàn)噸。

　　配置資源并非無(wú)償。鄂爾多斯同時(shí)提高了礦權(quán)價(jià)款,由每噸煤0.5元左右提高到每噸煤2.5元以上。

　　“采煤必然追求深加工、轉(zhuǎn)化,這是一個(gè)地區(qū)內(nèi)在、樸實(shí)的要求。”李世镕認(rèn)為。

　　隨著節(jié)能減排、產(chǎn)能過(guò)剩的步步緊逼,鄂爾多斯的大煤電、大煤化在2009年走到了巔峰,“現(xiàn)在到國(guó)家發(fā)改委批火電和煤化工項(xiàng)目,比登天還難。”蘇建榮說(shuō)。

　　為了招商引資,《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》于2009年6月出臺(tái),即“50號(hào)文”。

　　該文規(guī)定,“一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目”,可配置煤炭資源,標(biāo)準(zhǔn)是“固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸,一個(gè)項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過(guò)10億噸”。

　　這意味著,要獲得10億噸的最高配置額,必須投資200億元。奇瑞宣布的投資總額與此吻合。

　　被輿論稱為“資源換項(xiàng)目”的該文引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。火電、煤化工需要大量煤炭,沿產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張到上游,尚有充分理由;但汽車等產(chǎn)業(yè)和煤炭毫不沾邊。類似跨行業(yè)的大規(guī)模投資,難免引人聯(lián)想。

　　“空手套白狼”?

　　鄂爾多斯把招商引資的重點(diǎn)放在機(jī)械制造加工、新能源、汽車制造和陶瓷等行業(yè),其中汽車乃“重中之重”。

　　蘇建榮認(rèn)為“汽車制造帶動(dòng)性強(qiáng)”。蘇曾到上海華亭鎮(zhèn)考察,那里圍繞上海大眾的配套企業(yè)多達(dá)2700家,“造車帶動(dòng)的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群。”

　　李世镕說(shuō),地方政府有三個(gè)追求:GDP增長(zhǎng)、財(cái)政增收和充分就業(yè)。實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采后,年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的煤礦,從業(yè)者從4萬(wàn)減少到300人;“沒(méi)有非煤項(xiàng)目,怎么就業(yè)？”

　　鄂爾多斯高原沙漠縱橫、植被稀疏。作為首都的生態(tài)屏障,這里已經(jīng)禁牧十年,“牧民晚上偷著放,管理成本很高,還激化干群矛盾。”

　　李世镕認(rèn)為,要徹底改變畜牧和生態(tài)的矛盾,必須把牧民轉(zhuǎn)移到城市,進(jìn)城后要“立得住,穩(wěn)得住,不返流,就要有就業(yè);就業(yè)則需要項(xiàng)目;項(xiàng)目從何而來(lái)？就是資源換項(xiàng)目”。

　　多次去過(guò)東北撫順、阜新等資源枯竭型城市,李世镕印象深刻,“單純挖煤,因資源而興、又因資源而衰”,“棚戶區(qū)破破爛爛、居民收入低下,社會(huì)矛盾突出,讓人非常刺痛”。

　　蘇建榮和李世镕均認(rèn)為,“資源換項(xiàng)目”是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的需要,“不能等到資源枯竭后再轉(zhuǎn)型”。

　　蘇建榮說(shuō),資源“不可能被套走”:政府只是給奇瑞一個(gè)配置煤炭資源的承諾,等到探礦、采礦的手續(xù)辦下來(lái),最快也需要3~5年;如果奇瑞的投資額度達(dá)不到,政府可因其“違約”隨時(shí)收回資源。

　　“從一定意義上講,我們才是空手套白狼。”蘇建榮笑說(shuō)。

　　車企的算計(jì)

　　在“50號(hào)文”出臺(tái)之前,鄂爾多斯已經(jīng)吃過(guò)“螃蟹”。

　　2005年,華泰汽車落戶康巴什,當(dāng)?shù)卣摹安识Y”是碾盤梁和唐家會(huì)兩處煤礦探礦權(quán),另有1萬(wàn)元/畝的6000畝土地。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到,華泰汽車在2008年將碾盤梁煤礦礦權(quán)轉(zhuǎn)賣給“山西普大煤業(yè)”,交易價(jià)格為10億元;隨后,普大在紐約全美證券交易所掛牌上市。

　　而華泰獲得碾盤梁礦權(quán)的成本,本刊記者遍訪不得。在2007年3月,內(nèi)蒙古出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源有償使用管理試行辦法》,公布的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤“采礦權(quán)價(jià)款2.5-3.5元/噸、探礦權(quán)2元/噸”;按公布的1.9億噸資源儲(chǔ)量,若華泰全額繳納資源價(jià)款,獲利空間不大。

　　而儲(chǔ)量近10億噸、35平方公里的唐家會(huì)礦區(qū),目前正在建設(shè)一座年產(chǎn)600萬(wàn)噸的礦井,投資達(dá)25億元。

　　唐家會(huì)礦井產(chǎn)權(quán)屬華興能源公司,成立于2010年8月,由華泰汽車母公司包頭恒通集團(tuán)和淮南礦業(yè)集團(tuán)合資成立。

　　這意味著,華泰汽車挖煤已然成形。

　　華泰高管、歐意德發(fā)動(dòng)機(jī)的總裁徐恒武,并不認(rèn)同“華泰意在挖煤”這個(gè)說(shuō)法。

　　“董事長(zhǎng)是內(nèi)蒙人。”徐恒武認(rèn)為“鄉(xiāng)情”是華泰落戶鄂爾多斯的關(guān)鍵。

　　業(yè)界質(zhì)疑,鄂爾多斯遠(yuǎn)離汽配產(chǎn)地,運(yùn)輸采購(gòu)成本過(guò)大。徐恒武反問(wèn):“哈爾濱、重慶的成本高不高？”,從運(yùn)輸半徑看,這些地方和鄂爾多斯不分伯仲。

　　徐恒武認(rèn)為,造車在沿海地區(qū)也有劣勢(shì):“雖然靠近零件產(chǎn)地,但根本招不到工人;那些地方,保姆每月都幾千元了。”

　　鄂爾多斯海拔比北京高1300米,夏天不熱,冬天不是很冷,每年一級(jí)天氣多達(dá)300天以上。徐恒武認(rèn)為,“這樣的氣候適合精密機(jī)械制造,要保障CPK(制程能力指數(shù),指數(shù)大于1.67表明制程能力優(yōu)異)值大于1.67,一是靠設(shè)備精度,二是靠溫度”。這位曾經(jīng)的昌河集團(tuán)董事長(zhǎng),現(xiàn)正潛心研究清潔柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　據(jù)悉,華泰鄂爾多斯生產(chǎn)基地全面建成后,將形成30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、40萬(wàn)臺(tái)自動(dòng)變速器和20萬(wàn)臺(tái)整車的生產(chǎn)能力。

　　“40億元”的聯(lián)想

　　在鄂爾多斯諸多官員看來(lái),奇瑞是一個(gè)非常優(yōu)秀的企業(yè),實(shí)力非同一般。

　　根據(jù)2010年9月21日奇瑞發(fā)布的中期票據(jù)募集書(shū),有“好事者”計(jì)算:2009年奇瑞賣車50.03萬(wàn)輛,凈利潤(rùn)6600萬(wàn)元,每輛車凈利潤(rùn)不過(guò)132元,“還不如挖一噸煤”。

　　換言之,奇瑞的造車盈利,恐不如一個(gè)90萬(wàn)噸的煤礦。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到,另一家“落戶”鄂爾多斯的“中興特種汽車公司”,和河北省生產(chǎn)皮卡的“中興汽車”毫無(wú)關(guān)系,是一家地道的本地企業(yè),由當(dāng)?shù)匾患抑乜ń?jīng)銷商“蒙凱”和鄂爾多斯市中興工程管理公司合資組建。

　　2008年4月28日,鄂爾多斯發(fā)改委關(guān)于該項(xiàng)目的核準(zhǔn)請(qǐng)示報(bào)告稱,“項(xiàng)目總投資49687萬(wàn)元”;到了2010年,該項(xiàng)目神奇地變成“總投資40億元”。

　　記者打電話給中興特總車的總經(jīng)理趙永勝,被告知:“正因?yàn)槠嫒鸬氖虑?我們就更不愿意說(shuō)。”

　　40億元,是“50號(hào)文”規(guī)定的配置資源最低投資額。查看鄂爾多斯諸多項(xiàng)目,投資額略高于40億元的不在少數(shù)。

　　李世镕認(rèn)為,20億元投資配置1億噸資源的依據(jù),只是一種“經(jīng)驗(yàn)的考量”,“我們建議降低裝備制造業(yè)40億元的配煤門檻,有20億元就不錯(cuò)了”。

　　“政府支持力度并不夠。”徐恒武認(rèn)為配置煤炭資源并非什么大優(yōu)惠,“該交的錢一分不少”,并占用大量資金,可能反成企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　內(nèi)蒙的井田,動(dòng)輒數(shù)十平方公里;首交60%的探礦權(quán)價(jià)款,也動(dòng)輒數(shù)十億元。從探礦、拿到采礦證再到建設(shè)礦井,是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)5~6年的“燒錢”過(guò)程。

　　沒(méi)有雄厚資金,挖煤也不易。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,資金正是奇瑞軟肋。2010年,奇瑞四處擴(kuò)張,在總部蕪湖投資百億,和中集合資生產(chǎn)重卡;除了鄂爾多斯,奇瑞還在大連、開(kāi)封建設(shè)了生產(chǎn)基地。

　　鄂爾多斯裝備制造基地副主任郭耀說(shuō),基地每月都和奇瑞老總尹同躍對(duì)接一次,“他們的著急程度不亞于我們。”

　　挖煤“緊箍咒”

　　在項(xiàng)目飛速落地同時(shí),煤炭資源也飛速批了出去。未來(lái),這些探礦權(quán)將會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為煤炭生產(chǎn)能力。

　　中國(guó)的煤炭產(chǎn)量,“十一五”期間屢創(chuàng)新高,規(guī)劃的全國(guó)26億噸煤炭產(chǎn)量,早被甩落塵埃。

　　有專家預(yù)測(cè),“十二五”末期我國(guó)的煤炭產(chǎn)量將達(dá)45億噸,而不是國(guó)家能源局官員希望的36億噸“天花板”。

　　目前,仍有大批非煤企業(yè)殺入內(nèi)蒙。除了五大電力集團(tuán),中國(guó)煙草下屬的“雙維投資”也進(jìn)軍鄂爾多斯上海廟,成為這里的煤炭資源開(kāi)發(fā)主體。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉,正在編制的“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃,將出臺(tái)精細(xì)化的管制措施,確保“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%”的政府承諾能夠兌現(xiàn)。

　　鄂爾多斯的部分企業(yè),已經(jīng)隱約感覺(jué)到了政策的力度。

　　2010年的最后一天,冀中能源(000937,股吧)(000937.SZ)發(fā)布公告,稱與“鄂爾多斯市誠(chéng)峰石化”股東在收購(gòu)誠(chéng)峰石化股權(quán)事宜上未達(dá)成一致,終止了該起收購(gòu),2億元的履約準(zhǔn)備金解除了共管。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到,誠(chéng)峰石化因在烏審旗納林河鎮(zhèn)建設(shè)了20萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目,獲得了該市配置的煤炭資源——49平方公里的煤炭探礦證。該礦區(qū)和奇瑞批復(fù)的礦區(qū)相鄰。

　　“誠(chéng)峰石化”副總唐清松告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,現(xiàn)在國(guó)家銀根緊縮,河北省要求冀中能源先在本省展開(kāi)并購(gòu);“更主要的是,冀中能源怕這個(gè)項(xiàng)目無(wú)法列入“十二五”規(guī)劃;我們本不缺錢,引進(jìn)冀中就是看中它的國(guó)企身份,在審批“十二五”規(guī)劃上有優(yōu)勢(shì)”。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解,拿到配置資源的諸多鄂爾多斯企業(yè),紛紛選擇了“傍國(guó)企、傍央企”,或被國(guó)企、央企控股,或與其展開(kāi)合作建井,從而降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。例如昊盛煤業(yè)被兗州煤業(yè)控股,蒙大新能源和中煤能源合作建設(shè)新礦井。

　　“奇瑞的項(xiàng)目也不樂(lè)觀。”鄂爾多斯發(fā)改委一位副主任說(shuō)。

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