經環保部核定，2010年我省化學需氧量、二氧化硫排放量，分別比2005年削減17.34%、17.53%，均超額完成國家下達的15%的目標任務。省長陳全國表示“成績來之不易，應當充分肯定”。副省長張杰輝評價“在前所未有的挑戰面前，付出了前所未有的努力，取得了前所未有的成績”。

來之不易的成績是如何取得的，有哪些寶貴經驗？總結“十一五”，對于我省繼續做好“十二五”環境保護工作，有著重要的意義。

關鍵詞 創新機制

“治頑癥必須下猛藥。對于產業結構偏重、污染物排放量大的河北來說，要想圓滿完成國家下達的‘十一五’污染減排任務，沒有超常規的創新性舉措，難以實現。”省環保廳廳長姬振海說。

按照國家要求，我省“十一五”期間化學需氧量、二氧化硫排放量要比 2005年分別下降15.1%和15%。而在2006年，我省化學需氧量、二氧化硫排放量比上一年分別增長 4.1%和3.3%，污染物排放量不降反增。緊隨其后的2007年，我省能耗居全國第二位；二氧化硫排放量占全國的6.05%，化學需氧量排放量占全國的4.83%，分別居全國第三位、第七位。全省萬元產值能耗、廢水排放量和廢氣排放量分別比全國平均水平高59%、33%和88%。

顯然，在節能減排首次作為約束性指標列入我國“十一五”規劃的背景下，如果這樣的形勢繼續下去，我省無法向國家交賬。

2008年初，根據省委書記張云川提議，省政府開始實施“雙三十”節能減排示范工程。這項與“官帽子”掛鉤的考核機制，極大地調動了“雙三十”單位推進節能減排的積極性。三年考核期滿，“雙三十”單位全部完成了三年承諾目標，對全省節能減排發揮了重要的示范、引導和帶動作用。

環保部部長周生賢到我省調研，指出河北省有4條環保經驗有示范效應，值得在全國推廣，其中居首位的就是“以‘雙三十’為龍頭，大力推進節能減排”。

“‘雙三十’示范工程是我省環保工作的亮點，實踐證明卓有成效，必須堅持不懈地抓下去。”在3月9日召開的全省環境保護工作會議上，副省長張杰輝說，新一輪“雙三十”示范工程即將深入實施，目前，省委、省政府已經審定了新一輪“雙三十”單位的名單和工程實施意見，很快就要印發執行。

像這樣的創新機制，又何止是“雙三十”工程！

在全省七大水系全面實行跨界斷面水質與財政掛鉤的生態補償機制，開創了全國環保先河，推動了水環境質量持續好轉。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質的斷面比例達47.2%，比2005年上升18.1個百分點；主要污染物化學需氧量平均濃度比2005年下降57.8%。城市集中式飲用水水源地水質達標率、近岸海域環境功能區達標率，均達到“十一五”規劃目標要求。

省人大頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》，突出“重罰”和“雙罰”法律條款，填補了全國污染減排領域專項立法的空白；省政府出臺了《河北省環境污染防治監督管理辦法》，賦予職能部門現場封存、暫扣權，加大了對無證排污的處罰；力推綠色信貸，實行企業環境信用分級管理，公開726家重點企業環境行為綜合評定結果，納入金融信貸征信體系……一項項創新機制，綜合運用行政、法律、經濟的杠桿，調動了各地、各企業治污減排的積極性，推動我省污染減排工作不斷克難攻堅，扎實推進。

關鍵詞 治污工程

環境基礎設施建設滯后，一度制約著我省環境質量的改善，其中城市排水管網和污水處理設施建設滯后于城市建設的問題突出。加快推進城市污水處理廠建設，是削減化學需氧量排放量的一項重要舉措，更與改善城市居民環境質量息息相關。

安平縣污水處理廠，就是在這樣的形勢下上馬的。

擁有10萬人口的縣城，每天排放2.1萬噸生活污水，是安平縣最大的水污染源。2008年，安平縣經過多方籌資，投資6201萬元，開工建設了日處理污水3萬噸的污水處理廠，實現了當年開工建設、當年投產試運營。目前污水處理廠出水水質達到了國家一級A類標準，成為安平縣完成減排任務的重要支撐。這座污水處理廠的建成，也解決了縣城10萬人口的污水處理問題，改善了居民的生活環境。

安平縣僅是一個縮影。“十一五”期間，全省新建城鎮污水處理廠168座，是2005年的5.2倍，基本實現了縣縣建有污水處理廠的目標，新增污水處理能力542.37萬噸/日，全省城市污水處理率由2005年36.14%提高到2010年的80%，提前兩年完成“十一五”規劃目標。

“不只是污水處理廠，說起‘十一五’的環保工程建設，可以用‘突飛猛進’來形容。”省環保廳副廳長楊智明介紹，全省累計建成運行電廠脫硫裝機容量3352萬千瓦，占全省火電總裝機容量的99.8%，提前14個月完成國家下達的“十一五”機組脫硫任務。全省建設垃圾處理場131座，基本實現了垃圾處理全覆蓋的目標。緊緊抓住全省城鎮面貌三年大變樣將改善環境質量作為首要目標的有利時機，推動全省共搬遷污染企業124家，拆除廢棄煙囪2177個，治理不達標煙囪3590個，取締改造分散燃煤鍋爐1697臺。

與此同時，全省結構減排力度加大，共關停小火電機組77座，總裝機306萬千瓦，關停落后鋼鐵產能4300萬噸、水泥產能4805萬噸、玻璃產能4055萬重量箱、焦炭產能508萬噸。一增一減之間，河北污染物排放量不斷“瘦身”。

關鍵詞“三嚴”執法

環保執法要像鋼鐵一樣堅硬，而不能像豆腐一樣軟弱。這是黨中央、國務院領導同志對嚴格環境執法的諄諄教誨和殷切希望。“我省環保執法要進一步突出重點，切實做到嚴厲查處環境違法行為、嚴格審批新建項目環評、嚴肅追究環境監管失職責任，為我省經濟社會又好又快發展保駕護航。”姬振海說，要堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件，決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外。

堅持環保為民，連續開展環保專項行動，集中整治飲用水水源保護區、城鎮污水處理廠、涉重金屬企業等環境違法行為。“十一五”期間，全省出動執法人員60多萬人次，檢查企業45萬家，取締違法企業4000多家，停產治理3500多家，限期治理1400多家，掛牌督辦案件1700多起，查處群眾舉報信訪案件5萬余起。

認真執行國家環境準入政策和建設項目環境影響評價分級審批規定，嚴把建設項目環保準入關。2010年，省環保廳共審批各類建設項目環評284個，涉及投資1695.6億元；否決項目環評43個，涉及投資151.8億元；驗收建設項目235個，涉及投資431.4億元。

當前，環保工作進入了一個新的歷史時期。“十一五”時期，盡管我省主要污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產業和能源結構偏重等因素影響，污染排放總量依然偏大，生態環境依然比較脆弱，廣大城鄉居民對改善環境質量的期望越來越高、要求也越來越強烈。所有這些，都對我省環保工作提出了更高要求，帶來了新的挑戰。

創新機制、狠抓治污工程、“三嚴”執法，通過“三箭齊發”，我省收獲了“十一五”污染減排的豐碩成果。“十二五”新起點上再出發，我們有理由相信，通過開拓創新，真抓實干，河北必將收獲環境質量持續改善的新五年！