今天是第十九屆“世界水日”，第二十四屆“中國水周”也在今天拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的主題是“城市用水：應對都市化挑戰”。我國今年紀念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題為“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”。我們紀念“世界水日”和“中國水周”，就是要通過紀念活動，廣泛深入宣傳發動，全面落實水資源管理制度，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是經濟社會發展的重要基礎支撐，在經濟社會發展中始終具有重要的戰略地位。我省濱江臨海，河湖眾多，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水多、水少、水質等問題都不同程度地存在，既有全國水資源形勢的共性，也有地域的特殊性。在工業化、城市化加快推進過程中，水資源、水環境方面的問題已成為經濟社會發展的重要制約因素。今年省委1號文件明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環境保護和服務民生能力，在全國率先走出一條具有江蘇特色的水利現代化道路。這是針對我省經濟社會發展的新形勢作出的重大決策，對于實現全省水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展具有重大而深遠的意義。我們要像重視糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作，從水量、用水效率和水質三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，使水資源要素在全省經濟布局、產業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標，促進經濟社會與水資源環境協調發展。

嚴格管理水資源，必須實行用水總量控制管理。抓緊制定重要河湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，作為需水管理的重要依據，實施區域用水總量控制。加強相關規劃與項目建設布局的水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源稟賦條件、水土保持和防洪減災的要求相適應。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批管理，建立取水許可禁批和限批制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批或限制審批新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，實施地下水取水總量和地下水位雙控制制度，組織開展地下水超采區修復治理。優化水資源調度方案，協調安排生活、生產和生態環境用水。

嚴格管理水資源，必須強化用水效率控制管理。大力推進節水型社會建設，把節水減排貫穿于經濟發展全過程和社會生活各個環節，堅決遏制用水浪費。發揮政府在節水型社會建設中的主導作用，制定實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理；強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監管，開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施“三同時”制度，深入推進企業、灌區、社區、學校等節水型載體創建活動；加大重點行業和關鍵環節的節水力度。在農業領域，繼續抓好大中型灌區節水技術改造，大力推廣噴灌、滴灌和控灌等先進適用的節水灌溉技術，積極發展現代旱作節水農業和設施農業；在工業領域，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業節水；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，對節水型產品和節水型器具實施扶持優惠政策。

嚴格管理水資源，必須加強水功能區監督管理。建立水功能區限制納污制度，按照水功能區目標要求，從嚴核定水域納污容量，加強市界和重要控制斷面水質監測，嚴格控制入河湖排污總量。根據不同水功能區的功能定位和水質現狀，確定未來一個時期各地區不同功能區的達標率要求，強化水功能區達標監督管理。加強水功能區和水源地水量、水質監測，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。蘇南排污量超過水功能區納污能力的地區，污水處理廠尾水回用率不得低于處理規模的30%，其它地區不得低于20%。

嚴格管理水資源，必須加大河湖水域管理力度。水資源開發利用應當以維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河湖生態健康為前提。加快南水北調、江水東引、引江濟太等主要輸水干線清水通道建設，其它區域性水資源調配河道按照清水通道要求加強管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，明確開發利用控制條件和保護措施。建立飲用水源地核準和安全評估制度，組織開展飲用水源地綜合整治和達標建設，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，以水源地為單位，按照“一地一策”的要求，制定突發性事件應急處置預案。

嚴格管理水資源，必須建立合理水價形成機制。充分發揮水價的調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。逐步提高水資源費征收標準，建立差別化水資源費征收制度，確保應收盡收，規范使用。逐步提高非農業用水價格，工業和服務業用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的用水價差。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策，對“零排放”企業免征污水處理費，促進節水減排、節水減污。積極推進容量水價和計量水價制度，開采深層地下水用于工業和商業經營的，實行競爭性開采試點。各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

嚴格管理水資源，必須落實水資源管理責任。水資源問題關系到國計民生，涉及方方面面，具有廣泛的社會性。各級政府要站在全局和戰略的高度，推動建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成工作合力。水行政主管部門要增強服務意識，切實履行職能，努力為社會提供更多更好的水利公共產品和公共服務。要建立水資源管理責任和考核制度，把水資源開發利用、節約保護等主要控制性指標作為國民經濟和社會發展的“剛性指標”，納入地方政府綜合考核評價體系，把嚴格水資源管理的各項政策措施落到實處。

嚴格管理水資源，節約保護水資源，是推進水利現代化的必然要求，是造福百姓民生的根本大計。我們要深入貫徹落實科學發展觀，積極行動起來，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加快轉變經濟發展方式，為加快水利改革發展、實現水利新跨越，把江蘇的明天建設得更加美好作出新的更大的貢獻。