北京市日前啟動(dòng)居民用水入戶調(diào)查，這又激起了人們對(duì)階梯水價(jià)的期盼。 
             北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，萬(wàn)余名普查員將佩戴統(tǒng)一標(biāo)志進(jìn)行抽樣入戶調(diào)查。本次普查將摸清全市水資源“家底”，為今后實(shí)施階梯水價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐和政策基礎(chǔ)。

階梯水價(jià)被寄予厚望

隨著持續(xù)高溫濕熱天氣的到來(lái)，北京市用水量連破紀(jì)錄。6月7日，北京市自來(lái)水集團(tuán)發(fā)布，今夏市區(qū)高日供水量將達(dá)到297萬(wàn)立方米，超過(guò)去年夏季市區(qū)高日供水量288.4萬(wàn)立方米，接近市區(qū)300萬(wàn)立方米的日供水能力極限。

北京市水務(wù)局透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線，等于已破國(guó)際警戒線的1/10，北京缺水形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

不光是北京，據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》，我國(guó)的人均水資源量為2220立方米，到2030年，人均水資源量將降到1760立方米，按國(guó)際上承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國(guó)家，我國(guó)節(jié)水形勢(shì)嚴(yán)峻。

在眾多的節(jié)水措施當(dāng)中，階梯水價(jià)是較早提出的措施之一。

2000年10月，有關(guān)部委明確提出了“提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水”。2002年4月，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，指出“全國(guó)各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭(zhēng)取在2005年底之前實(shí)行。”

著名水資源專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)接受記者采訪時(shí)說(shuō)，階梯水價(jià)就是根據(jù)不同的用水量將水價(jià)分為不同的等級(jí)，每個(gè)等級(jí)執(zhí)行不同的價(jià)格，用水量在基本定額之內(nèi)，執(zhí)行基準(zhǔn)水價(jià)，用水量超過(guò)基本定額，則超出的部分執(zhí)行更高一階梯的水價(jià)。

“假如，以北京地區(qū)水價(jià)為例：1-20噸，水價(jià)3.7元；21-30噸，水價(jià)4.2元；31-50噸，水價(jià)5.2元；50噸以上，水價(jià)8元；假設(shè)用戶一個(gè)月用了10噸水，則應(yīng)向用戶收費(fèi)為3.7*10=37元。假如用戶一個(gè)月用了40噸水，則應(yīng)向用戶收費(fèi)為（3.7*20）+（4.2*10）+（5.2*10）=168元。以此類推。”

姜文來(lái)說(shuō)，從理論上而言，階梯水價(jià)理論設(shè)計(jì)是非常完善的，其主要特征是考慮了用水的基本需求和過(guò)多用水應(yīng)高額收費(fèi)，基本需求也可稱為“福利水”，如果是居民用水則體現(xiàn)了水作為生存的基本物質(zhì)應(yīng)該得到保障，其特點(diǎn)是用水越多，水價(jià)越高，水費(fèi)也越多。

從民意調(diào)查結(jié)果來(lái)看，市民也接受這個(gè)理念。據(jù)《首都市民水資源狀況認(rèn)知及利用調(diào)研報(bào)告》顯示，北京八成市民不同程度贊成“階梯水價(jià)”，其中無(wú)條件贊成有四成。

技術(shù)上不存在障礙

合理的定額確定后，有完善的計(jì)量設(shè)施是階梯式水價(jià)實(shí)施的保障，準(zhǔn)確劃分基本水量和超定額水量。據(jù)記者了解，這方面在技術(shù)上也不是難題。

寧波龍康科技公司銷售經(jīng)理錢思煒接受記者采訪時(shí)介紹，他們生產(chǎn)的“無(wú)盲區(qū)無(wú)源直讀水表”，不僅能在精確的時(shí)間段對(duì)用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還解決了讀數(shù)盲區(qū)的問(wèn)題。另外，“階梯水表”采用機(jī)械方式計(jì)量用水量，在表內(nèi)加裝機(jī)電轉(zhuǎn)換裝置，將機(jī)械讀數(shù)直接轉(zhuǎn)換成電子讀數(shù)，只在讀取數(shù)據(jù)的時(shí)候由外部供給一個(gè)瞬間電源讀數(shù)，既實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量又規(guī)避了內(nèi)置電源限制水表使用壽命的問(wèn)題。

他告訴記者，江蘇泰興自來(lái)水公司2000只表目前已安裝運(yùn)行，用戶反饋水表性能穩(wěn)定，抄表準(zhǔn)確率高，可完全適應(yīng)階梯水價(jià)要求。河南平頂山、江蘇淮安、陜西神木、重慶等地都有表已安裝。經(jīng)過(guò)應(yīng)用測(cè)量，龍康“階梯水表”的抄表成功率、準(zhǔn)確率均可達(dá)到99.9%以上。

“關(guān)于價(jià)格方面，我們的整個(gè)系統(tǒng)分?jǐn)偟絾沃槐淼膯蝺r(jià)，代理商報(bào)價(jià)約為300元左右，直銷價(jià)會(huì)更低些。”錢思煒說(shuō)。

盡管這樣，但是，姜文來(lái)告訴記者，在實(shí)踐層面上，階梯水價(jià)的實(shí)施并不如意。粗略統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)660多個(gè)設(shè)市城市中，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)，占城市總數(shù)的12%，北京、天津、上海、沈陽(yáng)等諸多大城市并未實(shí)行階梯水價(jià)。2004年6月，在北京市水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，曾提出實(shí)施階梯水價(jià)聽(tīng)證方案，但后來(lái)因條件不成熟沒(méi)有實(shí)施。

在2009年12月北京水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，眾多聽(tīng)證代表提出實(shí)施階梯水價(jià)，北京市發(fā)改委給予積極回應(yīng)。2010年第四季度北京將實(shí)施階梯水價(jià)試點(diǎn)工作，待成熟后在全市推廣。

           緣何久喚呼不出

國(guó)家提出了在2005年基本實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)的目標(biāo)，可為什么到2010年還沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)，造成階梯水價(jià)難以實(shí)施的原因究竟是什么？

姜文來(lái)告訴記者，階梯水價(jià)的實(shí)施需要具備相應(yīng)的軟硬件支撐。

硬件是實(shí)施階梯水價(jià)的最基本物質(zhì)條件，要求用戶具有準(zhǔn)確便捷的計(jì)量設(shè)施，即一戶一表。目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市用水戶水表普及率并不高，缺乏用水計(jì)量設(shè)施普遍存在。

以北京為例，2008年北京市沒(méi)有水表的家庭為236.2萬(wàn)戶，占56.5%，如果再考慮近600萬(wàn)非戶籍統(tǒng)計(jì)人口，則水表?yè)碛新矢汀?

在軟件中涉及到的重要問(wèn)題包括基本定額的核定、核定單位(以人還是以戶)、核定的周期以及相關(guān)的管理等。“比如，實(shí)施階梯水價(jià)必須按照人口數(shù)量確定一個(gè)基礎(chǔ)用水量，一家人一個(gè)月用10噸水合理，還是用20噸水？由于北京存在大量人戶分離、房屋空置等情況，這個(gè)基礎(chǔ)用水量一直難以確定。人口數(shù)量不一，以幾人為標(biāo)準(zhǔn)？”

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所水資源配置研究室主任、博士生導(dǎo)師謝新民接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從供水單位角度來(lái)看，以月度為單位進(jìn)行計(jì)算盡管工作量很大，但可以及時(shí)地回收資金，但從用戶角度來(lái)看，夏季用水較多，階梯水價(jià)壓力大，但在冬季用水量相對(duì)減少，階梯水價(jià)壓力小些，用戶希望以年為主，這樣用水多的月份和用水少的月份可以平均。目前北京市抄表周期為兩個(gè)月一次，“究竟以月、季還是以年為單位進(jìn)行核算需要進(jìn)行研究。”

在姜文來(lái)看來(lái)，要對(duì)供水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造，水表改造需要大筆資金，僅一只智能化的水表價(jià)格在300元左右，這筆錢改造費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？政府、企業(yè)和用戶如何分擔(dān)？目前沒(méi)有相關(guān)的政策和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

還有專家認(rèn)為，階梯水價(jià)會(huì)成為一些地方漲價(jià)的借口，漲價(jià)部分去向也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

自去年起，國(guó)家發(fā)改委一直試圖公開(kāi)水價(jià)成本，但并未實(shí)現(xiàn)。

“水價(jià)應(yīng)該上漲，但上漲的前提必須是公開(kāi)和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，自來(lái)水水價(jià)主要由以下幾個(gè)部分組成，其一是水廠進(jìn)水時(shí)的費(fèi)用，該部分包括水資源費(fèi)；其二是自來(lái)水公司成本（含稅金）和利潤(rùn)等；其三是污水處理費(fèi)。構(gòu)成自來(lái)水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)＝水資源費(fèi)＋（成本＋正常利潤(rùn)）＋污水處理費(fèi)。

污水處理費(fèi)是污水處理企業(yè)的收費(fèi)，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)奈⒗粚?duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是生活用水，還是工業(yè)用水，其供水成本是一樣的。實(shí)際上，由于不同用水戶之間的水價(jià)存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來(lái)描述，多出的那一部分應(yīng)該是什么？應(yīng)該是水資源費(fèi)部分。

“因此，在實(shí)行階梯式水價(jià)后，多出來(lái)的收益應(yīng)該是水資源費(fèi)部分，所以，實(shí)際上階梯式水價(jià)就是水資源費(fèi)的階梯。當(dāng)然，階梯式水價(jià)實(shí)施后額外收益應(yīng)該歸國(guó)家所有，不是供水企業(yè)的收入。”

姜文來(lái)表示，由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及到比較復(fù)雜的主客觀條件，在實(shí)際工作中，是否實(shí)施階梯水價(jià)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的論證，需要制定可操作的實(shí)施細(xì)則，看軟硬件是否具備，因地制宜地進(jìn)行實(shí)施，避免不切實(shí)際的“一刀切”。