“五年清河，五年河清”。這是去年年中，寶安全區環保水務工作會議上明確提出的河道中期治理目標。每條河流都要建立“河長制”，也是在那場會議首次被提出來的。
經過近半年的籌備，去年11月初，寶安召開河流“河長制”實施動員大會，率先在全市推行“河長”責任制，正式提出“力爭用5到10年”的時間，實現全區河流水環境質量根本性好轉。“河流治理，我們沒有退路！”寶安區委書記魯毅說。
近年來，隨著寶安由廠區時代逐漸步入城區時代步伐加快，市民對環境特別對水環境的要求越來越高，然而經過三十多年的發展，歷史遺留的河道污染問題也一度讓寶安人束手無策。
機制先行，抓住的是問題的牛鼻子。“分級負責，分片包干，一河一長，一河一策”的河長制工作機制打響了寶安河道治理的長期攻堅戰，至今已經逾一年。
經過一年努力，寶安河流管養已經實現全覆蓋目標。寶安區環保和水務局負責人朱局長表示，接下來，將按照寶安區委區政府的部署，狠抓落實，攻堅難題。
全市率先實行“河長制”
深圳西部，珠江口東岸的寶安有著東高西低的地勢，66條大小不同的河流最終奔向珠江，河流沖積出泥岸和平原。寶安區水務部門一位官員是土生土長的寶安人，他向記者描述兒時在西鄉河里摸蝦捕魚的情景，而今，工業進程35年，寶安66條河道無一例外遭受了重創，這讓他感慨。
寶安區委書記魯毅指出，在寶安的生態文明建設中，遇到的最大的困難就是河流整治，特別是治污保潔問題。寶安提出的目標是，要在“十二五”期間推動寶安水環境取得根本改觀。
根據寶安區委區政府制定的治河戰略，“突出重點、標本兼治、管養并重、限期達標”的思路，強力推進“138”工程，力爭在“十二五”期間打一場河流治理翻身仗，全面提升寶安區河流水環境質量。具體目標為：用1年時間，完成全區河流的調查摸底并實現日常管養全覆蓋；用3年時間，完成638公里污水支管網建設，把新圳河、西鄉河打造成為珠三角綜合整治示范河流；用8年時間，完成茅洲河、三圍河、福永河等6條重點河流綜合治理，每個街道打造一條樣板河。
如何實現以上目標？河長制便是寶安一項區域治理河道的抓手，這一點，被寶安區概括為“河長統領、標本兼治、建管并重”。寶安的主政者看得很透徹——“河流治理要下大決心，這里沒有什么高科技，就是責任心、執行力的問題。”通過強化措施、真抓實干，注重細節，努力把寶安河流建設成為河暢水清、岸綠景美的生態之河，把寶安建設成為環境優美、宜居宜業的魅力之城。
那么，什么是河長制？
“河長是負責河流的第一負責人，對河道管理范圍內的防洪達標、污染防控、水質改善、養護保潔、監督執法、違建控制、征地拆遷、景觀提升等負‘一崗雙責’領導責任。”在寶安區環保水務局第一期“河長制”工作培訓課上，工作人員如此解釋。
據悉，所謂的“河長制”，就是由河長統領，實行“分級負責、分片包干、一河一長、一河一策”的工作機制，由河長統籌協調相關單位共同推進，確保河流治理工作真正落到實處、見到實效。河長履行河流治理第一責任人的職責，牽頭制定“一河一策”的綜合整治方案，對河流整治工作進行全面統籌。比如，寶安區區長王宏彬上任伊始就親自率隊調研新圳河，聽取“河長制”有關工作匯報，并擔任了新圳河“河長”。
河長每月要召開工作會議，研究河流整治重大事項，協調解決難點問題，將工作情況及時報告領導小組。區環保水務局將河長制工作納入生態文明建設考核強力推進，保證各項工作措施落到實處、各項任務按時保質完成。
河長的具體工作就是對河流進行“標本兼治”。“治標”就是治理當前已經存在的污染，重點是做好清淤、清障、垃圾清理和拆違這四項重點工作。“治本”就是從源頭上防止和控制新的污染，鞏固整治成果。“治本”的關鍵在截污、在控源。同時既要加強環境污染監管和環衛基礎設施建設，確保污染物排放總量明顯下降和治污能力明顯提高，又要進一步強化日常監管，形成長效機制。
寶安區副區長廖少權表示，河流治理是長期的工程，要發揮群智，鼓勵多方面共同參與，特別是爭取居民的理解支持和調動“河長”治理河流的積極性。為了讓“河長制”工作深入人心，2013年4月和7月，寶安區環保和水務局分別聯合西鄉街道、沙井街道組織開展了“河流治理大會戰宣講進社區”系列活動，邀請“兩代表一委員”、水務專家、社區干部、居民代表及媒體代表組成“看河團”，并召開座談會。通過這種面對面的交流互動，既讓市民更加深入地了解了寶安河流大會戰的具體內容，也讓社區居民更為深刻地體會到河流治理的重要性，從而營造全民治河、管河、愛河的良好氛圍。
多部門配合 “河長制”形成常態化
河道治理，涉及的是多部門多方面的協調。“河長制”實施一開始，寶安便明確了多部門配合的機制。
以河道周邊路面為重點，為防止泥頭車帶泥上路，造成泥沙污染路面的現象，寶安區城管部門進一步做好施工工地出口管理工作，積極發揮視頻監控作用，派專人查看視頻，發現問題及時通知巡查人員到現場解決。
寶安區城管部門介紹說，根據河長制工作方案要求，今后將對各街道在河流紅線外圍的綠化工作進行指導，確保以更加優美的景觀為寶安的河流添彩。目前，通過“綠色寶安基金”平臺募集社會資金9201萬元用于78項綠化提升工程，種植各類樹種約3萬棵，研究制定主題林認種認養活動方案。
作為重要的協調跟蹤部門，寶安區發改局介紹說，今年列入深圳市投資的水務類項目共36個，這36個項目今年1—6月已爭取下達投資計劃7.9848億元。截至目前，累計下達投資計劃15.9021億元。
“我們加強與市發改委之間的溝通，全力協調推進水務類項目的審批進度。上半年，我局共審核上報審批水務類項目15個，其中項目建議書4個，總投資匡算8.0301億元；可研8個，總投資估算17.7684億元；初步設計及概算3個，總投資3.8469億元。”發改局負責人介紹說，此外，他們還主動邀請市發改委相關處室工作人員到該區現場調研，指導推進項目前期工作。
加強對規劃區小型河道的保護與管理，控制藍線內的建設行為是保障防洪安全，改善生態環境，落實河長制的保障。據悉，規土委寶安管理局在《深圳市藍線規劃》的基礎上，根據寶安區小河道實際情況，編制完成了《寶安區小河道藍線規劃》，以上兩個規劃涵蓋了寶安區（含龍華新區）的河流共87條。規土委負責人說，河道藍線規劃的編制為水務執法提供明文依據，實現城市水體及周邊區域的統一管理，預留河道整治的空間，便于今后相關選址工作的開展。
管養河道，需要有經費保障。記者從寶安區財政局了解到，根據市區事權劃分，跨市區的茅洲河、雙界河由市財政出資管養，其余64條河流由區財政出資管養。茅洲河、西鄉河、新圳河等7條河流管養工作已持續開展多年。今年，根據寶安區河長制工作方案要求，區財政對剩余59條河道管養工作安排了管養資金1972萬元。10月16日，共分8個標段的4家河道管養專業公司開始進場維護。至此，寶安區徹底告別了“河道無人管養”歷史，實現了“66條河道管養全覆蓋”的目標。
河流污染，最密切相關的便是河流兩岸的企業。在寶安區經濟促進局看來，淘汰低端企業可以與河長制工作有機結合起來，以此加強對沿河兩岸的高污染、高耗能企業的監管，對低端污染企業的數量、分布、技術改造等相關情況進行摸底調查。
早在今年4月，寶安區經濟促進局的工作人員便組織各街道和相關部門對全區電鍍、造紙、印染、制革、化工（含石化）、建材、冶金、發酵、一般工業固體廢物及危險廢物處置等高污染重點行業進行排查。此次調查共排查出重點監管企業312家，其中高耗能的企業48家，由市、區兩級環保部門污染源重點監測的企業有264家。
據悉，根據排查情況，寶安隨后進一步加大了對重污染、高耗能低端企業的執法力度，1—5月份共淘汰低端劣勢企業350家。到今年年底，將總共淘汰900家類似企業。
河流管養實現全覆蓋
今年10月16日，4家河道管養專業公司開始進場對寶安剩余59條未管養的河道進行維護，至此寶安告別了“河道無人管養”的歷史。
站在松崗河流入茅洲河的閘口處，記者看到河道岸邊有工作人員在做垃圾清淤和植被管理，還有工作人員撐著小舟在河道上收集垃圾。“平均兩公里河道有一個人管養。”現場負責人說。
“經過一個月的管養，水面已經干凈了許多，水質也有所改善。”現場，管養公司工作人員向記者展示管養前后圖片對比，管養前，松崗河水面密集漂浮著垃圾，水質污濁不堪。記者在現場看到，雖然河道仍有臭味，但垃圾漂浮物幾乎絕跡，兩邊綠化也井然有序。
寶安區環保水務局負責人介紹說，寶安的66條河流中，原來實現管養的僅有7條，今年，區財政為剩余的59條河流安排了1972萬元的管養資金，這59條河流分為8個標段交給了4家專業河道管養公司，管養范圍包括河道藍線范圍內的堤防、巡河路、陸域、水域、綠化及附屬設施等。
管養人員黃師傅說，在他負責的河段，他每天早晚至少要巡查兩次，在遇到臺風天氣等自然災害時還要加強巡查。在水面保潔上，每天至少要徹底打撈一次，而這項工作要在早上10點前完成，并在下午6點前再檢查一次。
“中心城區河道、景觀河段等對城市形象有較大影響的河段更要確保不能有明顯的漂浮垃圾和動物尸體。”管養公司負責人說，按照公司與政府的合同約定，他們必需使得河道兩邊的綠化植物年保存率達到95%以上，并確保無占綠、毀綠現象。
寶安區環保水務局介紹說，目前，針對管養公司的監督考核，已經建立了“每月抽查、年度評議”的機制，“區環保水務局每月對各街道河道管養情況進行抽查考核，各街道每周進行定期檢查考核，街道據此做出當月的綜合考核評分”。
街道治河行動
除新圳河、西鄉河等8條重點河流實行區級“河長制”管理外，其余58條河流全部實行街道級“河長制”管理，因此，街道級“河長制”成為了寶安區水環境治理的關鍵點。
西鄉街道：按照河長制工作方案的總體要求，積極推進河長制工作。今年上半年，西鄉街道已完成轄區河流調查摸底，建立一河一檔，主要包括查清河流基本情況，包括河流長度、流域面積、規劃防洪標準、河流類別、流經社區及人口等信息；掌握河流參數，包括河段名稱、河段長度、寬度、斷面形式及結構等信息；查清跨河構筑物，包括名稱、位置、結構類型等信息；掌握歷年治理情況，包括建設起止時間、建設單位、建設內容等信息。
新安街道：為配合上級關于“清河行動”的要求部署，按照《河長制月工作指引》要求，整治排水管網亂挖錯接現象。社區加強巡查監督，對發現的亂接管網現象及時制止、糾正及上報；街道接到相關上報后，安排專業技術人員深入社區，現場指導各社區正確接駁排水管。街道設日常監督管理小組，對9個沿河社區的河岸保潔工作和水管接駁情況進行不定期檢查，發現問題督促社區限期整改，對不能按要求完成的社區進行通報批評。
石巖街道：所在片區是重要的水源保護區和生態控制區，治河要求尤為迫切。石巖街道堅持每月組織各“河長”巡河，落實河流管理工作并及時協調解決存在的問題。同時還根據街道14條河流的實際情況，確定了“按片區分類治理”、“以三大項目為主、小項目作補充”及“規劃先行、方案落實、項目帶動”的治理思路，全面開展河流治理前期綜合研究工作，充分利用水務發展專項資金“短、平、快”的特點，穩步推進河流治理項目，爭取每年完成1～2條河流的治理，做到逐年有進展、年年有成效。
沙井街道：積極落實“河長制”各項工作任務，按照職責分工，多措并舉，抓緊推進各項工作。街道在加快推進易澇點整治項目及河流整治工程、加強汛期河道及排水設施巡查管養、加快沙井污水處理廠配套污水工程（一期）截污干管移交等工作的同時，進一步加大環境保護和環境監管力度，努力實現河流水環境根本性好轉。
松崗街道：由于平均地勢較低，常受外江海潮頂托，水患突出，已嚴重威脅轄區社會經濟的發展和社會穩定。根據街道“一河一策”及2013年工作計劃，松崗街道“河長制”工作主要包括綜合治理、防洪達標、污染防控、水質改善、養護保潔、監督執法、違建控制、景觀提升等8大項任務。汛期前，各“河長”組織分管部門進行實地調研，對河流存在的隱患進行全面排查、落實整改，并將短期內無法實施、必須通過工程才能完成的整改事項列入了街道小額修繕項目庫。各“河長”切實履行職責，汛期親自到防洪前線指揮抗洪，落實“三防”（防洪、防風暴、防雷電）應急預案，確保行洪安全。
福永街道：按照“河長制”工作方案，分派水務管理工作人員對各河涌進行巡查和登記，并邀請“河長”及助理參加巡河。針對邊遠河道兩邊偷倒建筑垃圾和渣土長期存在的情況，福永街道主動聯系社區、派出所和周邊企業研究解決方案，采取攝像頭監督、有獎舉報等方式嚴查偷倒行為，并及時填報應急工程快報表，對巡查發現的建筑垃圾和渣土進行清理。
數據 看治河
新圳河水質綜合污染指數均值為0.175，與上年同期（1.806）相比，下降了90.3%，水體污染程度顯著減輕，水質達標率為100%；
與上年同期相比，西鄉河南城橋斷面、南昌涌水質綜合污染指數均值分別下降了60.6%、56.4%，水體污染程度顯著減輕；
西鄉河全河段、鐵崗水庫排洪河、西鄉河新水閘斷面分別下降了48.7%、48.7%、30.3%，水體污染程度明顯減輕；
與上年同期相比，玻璃圍涌、坳頸涌、蝦山涌、塘尾涌水質綜合污染指數均值分別下降了84.5%、79.2%、72.7%、51.4%，水體污染程度顯著減輕；
與上年同期相比，沙涌、沙福河、衙邊涌、下涌水質綜合污染指數均值分別下降了75.8%、72.3%、66.1%、56.3%，水體污染程度顯著減輕。
典型案例
新圳河：如何從刺鼻臭味到不黑不臭？
今年以來，家住寶安區大寶路的市民李睿發現，原本幾近干涸的新圳河開始有湍急的“活水”源源不斷地補充到新清理過的河道里來，往常臭氣熏天的河道開始揚起清波。
家住新圳河邊的唐先生告訴記者，早年河里是他們摸魚抓蝦的游樂場，但前些年河流水質惡化，他已有好幾年沒有靠近河邊了。為了讓新圳河重煥生機，寶安區委、區政府啟動了新圳河、西鄉河水環境整治工程，該工程概算總投資3.85億元。為確保順利完成兩河治理的目標任務，區委區政府采取了組織保障、資金落實、督辦制度等一系列的保障措施，在“河長制”督導下，寶安區主要領導親自掛帥“河長”。
寶安環保水務部門介紹說，通過對沿河目前尚未截盡的污水進行全面截污并引入城市污水管網；將固戍污水處理廠的尾水進行深度處理后作為河道的景觀補充水，充分改善目前河道水質狀況；并在新圳河河口新建一座水閘，以防海水倒灌等工程措施，從根本上改善和提升兩河水環境質量狀況，恢復水清、景美、岸綠的優美水景觀。
目前，新圳河實現了生態補水之后，河流水質及周邊環境有了明顯改善，“流水潺潺，綠草盈盈”的河堤景觀已見雛形。寶安區環保水務局負責人介紹說，親水而憩一直是寶安人民的美好心愿，接下來，寶安區環保水務局還將對新圳河進行景觀提升，屆時，一個“一衣帶水綠兩岸、文化碧珠嵌鏈河”的動人美景將呈現在市民面前，彰顯寶安“母親河”特有的親水魅力。
河長制推動嚴格執法
查處涉河違法81宗、違法企業169家
河長制實施以來，寶安區環保水務部門以考核、評比、督查為抓手，著力在河長統領、標本兼治、管養并舉上下功夫、做文章，強力推進河長制工作。
今年上半年，寶安區環保水務局保持高壓態勢，發揮聯網聯動優勢，嚴厲打擊各類涉河違法行為，共查處涉河違法81宗，發出整改通知書61份，對2名向三圍河違法倒土的嫌疑人予以刑拘并移送檢察機關公訴，產生了極大的震懾作用。
寶安66條河流水環境監測納入環保監測大綱，寶安區環保水務局連續兩個季度在沙井、松崗開展了重點流域水污染執法檢查，共檢查企業1101家，查處違法企業169家。截至5月31日，淘汰低端劣質企業93家，完成對28家涉重金屬企業的重金屬在線監測儀器安裝，實行24小時在線監控，依托在線監控系統查處違法案件10宗。經過一系列的整治行動，寶安河流水質有所好轉。
在今年兩高的相關司法解釋出臺后，寶安區環保水務局進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作，提高對違法犯罪的震懾力度。今年，他們將深圳市順躍實業有限公司、永藝發金屬（深圳）有限公司以及一地下電鍍廠相關環境違法案件移送公安機關。
記者了解到，其中，深圳市順躍實業有限公司車間操作人員將車間電鍍槽（化學鎳）廢水通過雨水溝排放至廠外，監測結果顯示，排放廢水中總鎳濃度超標近兩萬倍，現犯罪嫌疑人已被區檢察院依法批準逮捕。該案為全市首宗環境污染入刑批捕的案件。非法電鍍廠負責人已被公安機關刑拘。
今年，寶安西鄉的數十輛泥頭車夜傾渣土填河震驚了深圳市民，西鄉街道執法人員隨后蹲守近一個月逮住現行，當場控制17人，扣押泥頭車14輛。
事后，寶安區領導作出指示，要求各單位、各部門高度重視、密切配合，依法從嚴處理。西鄉街道相關部門表示，將迅速開展三圍河清理恢復治理工作，并加大對轄區河道的治理和管理力度，切實提高生態環境質量。
專家看河流治污
起步晚欠賬多 寶安河流治污艱巨
深圳市水務規劃設計院高級工程師鄭政在接受本報采訪時表示，寶安區是全市河流治理起步最晚、欠賬最多、污染最重、難度最大的區域，河流存在的問題具體主要體現在其治理的長期性、復雜性及艱巨性等方面：
一是河流治理是一個長期的系統工程：寶安區66條河流自改革開放起水體受污染、空間受擠占，至今已經歷了30年，由此帶來一系列水環境問題，是一個長期的系統工程，縱觀國內外也是如此，深圳市內福田河、新洲河前后經歷了20年方實現“水清岸綠”，臺灣高雄愛河經歷了30年的污染治理史，才換來今天的景觀效果；德國的萊茵河污染了30年，治理也花了30年。
此外，河流治理是一個復雜的系統工程：治理內容涵蓋防洪排澇、水質改善、生態景觀等方面，涉及水利、市政、園林、規劃、生態等多學科交叉；此外寶安大部分河流位于密集城區及軟基區域，施工安全保障要求高；三是社會邊界條件的復雜性，河流治理涉及大量的征地拆遷、河道底泥處置場站的稀缺、公眾期望值高等一系列社會敏感問題。在資金需求方面、缺口也較大，根據河流大會戰工作方案，全區治河治污治澇所需投資182億元，在政府財政開支逐年緊縮的大背景下，建設資金的保障壓力較大。
針對上述問題，鄭政認為，一是繼續鞏固河長制成果，河長制實施后，寶安區各河流均納入日常管理、前期設計進度也大大加快，為后續開工建設打下良好基礎；二是積極爭取政策支持，寶安區應充分抓住市政府提出基礎設施建設投資重點傾向原關外區域的機遇，積極向上爭取政策和資金的支持；三是嘗試治理模式創新，結合群眾教育路線的開展，聯合市區相關職能部門，試點選擇重點河道采用市區聯合治理的新模式，通過一兩年的時間，將其打造為寶安區支流治理的樣板河道，為其它河流治理提供借鑒。