財政預算簡單說，就是對政府收支安排的預測、計劃。新的一年，錢怎么花？如何花在刀刃上？不是各個部門說了就算，要有人民監(jiān)督，人大常委會就是代表人民來行使監(jiān)督權。
從組建財經(jīng)代表小組，到擴大初審時間；從推進全口徑預算審查監(jiān)督，到網(wǎng)絡直播大額專項資金詢問……剛剛過去的“屆首之年”，市人大常委會在預算監(jiān)督、初審方面有諸多創(chuàng)新。
專業(yè)性很強的財政預算，漸漸從過去緊鎖的“保險柜”中解放出來，離普通老百姓越來越近。
創(chuàng)新舉措
創(chuàng)新一
首建56人財經(jīng)代表小組
2013年12月2日，北京會議中心，市人大財經(jīng)委牽頭組織召開新一年預算初審會，會上首次創(chuàng)新組建了市人大財經(jīng)代表小組。小組由17個代表團按照人數(shù)比例，每團推薦2到5位代表共計56人組成。
“組建財經(jīng)代表小組，意在擴大代表的參與程度。”市人大常委會預算工作委員會主任陳京樸說，一方面，財經(jīng)小組成員可以把市民的意見帶到初審會議上；另一方面，代表們參與了初審，對預算報告會有更深入的了解，可以在會前充分表達意見、建議，相當于將監(jiān)督環(huán)節(jié)前移，更好地促進政府改進預算。
初審會時間也由過去的一天半增加到了三天，并且適當增加豐富了預算草案的審議內(nèi)容。為讓代表了解專業(yè)性很強的預算工作，會議還特意增加半天時間，由市財政等部門對“四本預算”作專題解讀介紹說明。
另外新增的兩個半天，則用于“針對某政府部門預算或大額專項資金進行專題審議”以及全體參會人員研讀會議材料。會議上，專題審議的對象選取了市政市容委的部門預算及其“城市環(huán)境綜合整治”專項資金，代表們現(xiàn)場提出了不少意見、建議，相當于對預算再一次進行了評估。創(chuàng)新二
7個專門委員會參與審查
與往年只有財經(jīng)委參與預算的初審不同，2013年，7個專門委員會全面參與了預算審查，擴大了審查范圍，統(tǒng)籌提升了市人大對政府的整體監(jiān)督能力。
法制、內(nèi)司、財經(jīng)、科教、城建、農(nóng)村、民僑等7個專門委員會，在初審會議召開前，根據(jù)各自日常工作對口聯(lián)系的政府部門范圍，開展了座談調(diào)研活動，并在初審會上發(fā)表了對2014年部門預算和大額專項資金預算編制情況的初步審查意見和建議。
“專委會全部參與，提出的意見更有針對性，更加專業(yè)，也是預算審查工作的創(chuàng)新。”陳京樸告訴記北京晨報記者。
“各專委會全面參與審查”的探索，在這次初審會上初顯成效：幾個專委會認為，部分“大額專項資金”存在“錢等項目”的情況，影響了使用效果；市人大城建環(huán)保委通過調(diào)研提出，本市實施的公共交通低票價政策，帶來了財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重，建議調(diào)整完善公共交通定價機制；市人大教科文衛(wèi)體委發(fā)現(xiàn)，部分預算支出結構存在不盡合理的地方，一些單位的預算中有費用直接用于投給企業(yè)，偏離了財政科技資金的使用方向。
創(chuàng)新三
大額詢問首開網(wǎng)絡直播
財政預算如何讓百姓看得見、看得懂？過去的一年，市人大常委會在這方面做出了嘗試。
去年11月，一場針對大額專項資金的專題詢問鎖定有著10億元規(guī)模的“旅游專項”。專題詢問持續(xù)約2個小時，共9位常委會委員提問，還設定了“追問”環(huán)節(jié)，市旅游委相關負責人現(xiàn)場答問。常委會委員將發(fā)問的焦點問題聚焦在三個方面：錢往哪花、錢怎么定、錢怎么花得更好。
會場外，市民可以通過市人大網(wǎng)站和千龍網(wǎng)同步全程觀看視頻直播。“我們希望通過‘解剖麻雀’的方式，以點帶面，使預算監(jiān)督更深一步。”陳京樸說。
除了首開網(wǎng)絡直播外，過去的一年，常委會還全面了解了11項市級大額專項資金改進管理工作，選擇了重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目、文化創(chuàng)新發(fā)展、社會建設、節(jié)能減排及大氣污染這4項專項資金，以是否體現(xiàn)或偏離財政資金的公益屬性為重點，檢查資金主管部門的落實情況。
創(chuàng)新四
預算績效管理試點增3倍
一些單位存在“要錢容易、花錢隨意”的頑疾，為加強預算監(jiān)督，去年，本市預算績效管理試點單位從前一年的3家擴大到了12家。
陳京樸介紹說，去年，市人大常委會對市教委、規(guī)劃委、水務局、金融局等試點部門進行了全過程跟蹤監(jiān)督，對市安監(jiān)局、中醫(yī)局的重點項目進行了跟蹤調(diào)研，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改跟蹤，增加了對預算績效的審計、考核和問責，取得了不錯的效果。
創(chuàng)新成效
為治理大氣污染多得12.5億元
財政預算就像一個大蛋糕，幾刀下去，總會有多有少，不合適的就得重新“改刀”。
通過上述創(chuàng)新之舉，市人大常委會在去年年末提出了初審意見，對預算提出了調(diào)整方案——初審提出：“集中財力解決空氣污染治理投入”。
陳京樸介紹，初審建議，政府調(diào)減一些產(chǎn)業(yè)促進鏈的大額專項資金，統(tǒng)籌一部分資金分給“治理大氣污染”，方案被采納，為治理大氣污染“多得”了12.5億元的資金。據(jù)悉，這部分統(tǒng)籌調(diào)減再分配的資金是從各個產(chǎn)業(yè)中調(diào)減過來的，涉及了很多部門，實屬不易。
將就“預算改革”做專題調(diào)研
市人大常委會的初審意見，還提出了推進“預算制度改革”。據(jù)悉，目前，市委市政府已經(jīng)采納意見，正在醞釀改革。
市人大相關負責人介紹，過去，北京的預算是支撐加快發(fā)展的預算，已經(jīng)形成了一個比較固化的利益格局，真正的“活錢”不多。但是面臨新的形勢，北京要創(chuàng)新驅(qū)動，要治理“大城市病”，錢從哪來？只能深化預算制度改革，調(diào)整打破固化的預算利益格局。
“一方面，要做的事情沒有錢，比如治理大氣污染，但另外一方面，有些項目卻浪費非常嚴重。”據(jù)了解，今年，市人大將針對“預算改革”進行專題調(diào)研，推動預算制度從整體上改革，使預算能夠和首都城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，杜絕大額資金成為一些部門的“小金庫”。
今年亮點
社保基金預算首次提交審查
即將召開的人代會將審查、批準公共財政預算、基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社保基金預算四本預算，首次實現(xiàn)全口徑政府預算審查。其中，備受關注的社保基金預算，將首次進入公眾的視野。
全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，不存在游離于預算外的政府收支。“加強對政府全口徑預算的審查和監(jiān)督”是十八大報告提出的要求。據(jù)悉，市人大常委會去年先后赴全國人大、市發(fā)改委、市財政局、市審計局調(diào)研，多次召開“全口徑預算監(jiān)督”研討會。
陳京樸介紹，今年還有部分新增內(nèi)容提交審議：全過程預算績效管理的部門要達到市級一級預算單位總數(shù)的30%以上；市級大額專項資金年初項目到位率達到50%等。
區(qū)縣“三公經(jīng)費”今年須公開
“三公經(jīng)費”一直是社會關注的焦點問題。此前，對于區(qū)縣公開“三公經(jīng)費”，市政府曾發(fā)文督促加快公開步伐，但未設時間表。陳京樸透露，從今年起，區(qū)縣“三公經(jīng)費”必須全面公開。
同時，今年部門預算公開數(shù)量將在去年90家的基礎上增至100家。陳京樸透露，各部門的公款出國、公務接待、公務用車等“三公經(jīng)費”進一步得到了壓縮。