在執法過程中，環保部門依法對企業進行處罰，卻只能開出低額罰單，這種情況并不少見。罰款為什么低？如此低的罰款是懲罰還是鼓勵？怎么服眾？這是法規問題，還是執法問題？
環保局僅開85.4元罰單如何服眾？
東莞市僑鋒電子有限公司因超標排放污水，被罰款85.4元。近日，有網友在省環保廳看到這則行政處罰信息后，質疑企業違法成本太低。東莞市環保局作出回應，“這是嚴格按照現行法律法規處罰，明年新環保法實行，這一狀況可能將得到改善。”
無獨有偶，青島環保局對嶗特啤酒開出654元的“屌絲罰單”，同樣引起輿論強烈關注。而幾年前，號稱打破環保處罰記錄的紫金礦業污染案，也只罰了3000萬元。
網友：罰85.4元是“鼓勵排污”
根據網友提供的線索，在廣東省環境保護公眾網查到了標號為“東環罰字〔2013〕92號”的行政處罰決定。該文件顯示，2013年2月5日，東莞市僑鋒電子有限公司因超標或超總量排污、違反限期治理制度，東莞市環保局對其處應繳納排污費數額四倍的罰款，共罰款：0.008萬元，責令停止違法行為。
網友將上述內容發上微博后，引發網友廣泛議論。知名環保問題研究者馮軍感嘆，企業的違法成本實在太低。而有網友甚至認為，如此處罰不是在執法，而是在鼓勵企業違法。
經檢索發現，僑鋒公司是一家與港臺合資的線路板制造企業，位于東莞市清溪鎮。該公司創立于2004年，以生產單面線路板為主，主要客戶有富士康、海爾、海信、TCL等。
企業違法成本低已是陳年老問題，如此多的百元罰單，怎能管住污染企業？估計一定程度上還會造成污染企業樂得被罰款，因為，企業治理成本遠遠高于處罰成本，即使守法的企業也未必抵抗得了這種現實的誘惑，所以，公眾、輿論不斷呼吁加大處罰力度，寄希望于新修訂的《環境保護法》，尤其是有關“按日計罰”的規定。
但“按日計罰”制度可能需要更細致的配套，的確，“按日計罰”的制度使企業排污的違法成本具有累計性，但由于依賴于對企業排污的連續監督，需要付出更多的人力物力成本，若得不到完全執行，企業可能以更加隱蔽的方式違法排污，又會導致較大的漏出效應，這一制度的效果還有待觀察。
環境執法中罰款的真正威力
“單純依賴罰款，與大型企業、與惡性違法博弈，再多也不夠。罰款只是執法的‘皮鞭’，主要作用在于提醒，對于不守法的企業，有更嚴厲的制裁在后頭。”環境保護部政研中心高級工程師王彬說。
據了解，德國《污染控制法》規定了1萬歐元和5萬歐元兩個罰款幅度，美國《清潔水法》規定了2.5萬美元和12.5萬美元兩個罰款幅度，我國最高100萬的環保罰款相對并不低。這些國家環境執法主要不靠行政罰款，而是依靠民事賠償和刑事制裁，依靠公眾參與和司法訴訟，依靠英國石油公司墨西哥灣原油污染事件賠償幾十億美元、沃爾瑪垃圾處置違法賠償8100萬美元這類活生生案例的教育。法國環保部門甚至沒有罰款權，完全交由司法部門運用刑事制裁。
新修訂的《環境保護法》規定了“按日連續處罰”，并規定了浮動罰款數額，“按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行”，這會進一步提高罰款數額。
“但是要樹立環境執法權威，提高企業環境守法意識，還是要靠民事賠償、行政拘留、刑事制裁等嚴厲手段。”王彬說。