環境的治理絕非單一的，而專項的行為應是一項系統的工程。其中，利用“環保稅”這種經濟杠桿來進行國家的宏觀調控或許就是其中一種有效的方式。

在今年的政府工作報告中，國務院總理李克強強調，對于環境治理要鐵腕治理，一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。同時，李克強還明確要做好環保稅立法工作。

不難看出，高層對于環境治理早有頂層設計，而環保稅立法也已箭在弦上。

完善環保稅是環境治理的重要保障

日益嚴重的環境污染一直困擾著我國，但截至目前，我國尚未設立相應的環保稅種。近期，“千呼萬喚”的環保稅終于迎來喜訊。國家稅務總局局長王軍近日披露，環保稅方案已經上報國務院的消息引起社會廣泛關注，同時也意味著環保稅立法將進入實質性的階段。

王軍在國家稅務總局召開納稅人座談會上，與納稅人面對面暢談“稅事”時表示，針對環境污染問題，為了稅制改革要向綠色稅制發展，環保行業是綠色行業，要加大稅收支持力度。

與此同時，王軍還坦言，環保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協調推進。

中商產業研究院行業分析師陳杰在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，環保稅作為一項利用市場機制保護環境的重要舉措，其好處是顯而易見的。首先，開征環保稅可加大排污企業與行業的生產經營成本，迫使企業與行業重視環境保護，從而實現經濟結構調整與轉型升級的目標；其次，環保稅補充了政府的財政收入，可以用于環境治理，補貼企業開發環保技術、發展新能源以及其他公共服務等。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時曾表示，環保稅如何更合理地開征仍需全面細致的研究，配套制度的建設完善以及環保稅稅收體制的整體建立等，都是環保稅能否真正發揮環保功效的重要保障。

“在中國，雖然消費稅、企業所得稅以及排污費等環境類收費也具有環保功能，但卻一直沒有專門針對環境保護的稅收制度，為了實現國家可持續發展戰略，學者們一直在不斷呼吁征收環境保護稅。”施正文說。

有業內觀察者表示，環保稅是以建設生態文明、綠色發展為理念，以保護環境、防止污染為目的的專門稅種，環保稅立法先行，是利用市場機制保護環境的重要舉措，也是落實新環保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。不僅如此，環保稅旨在糾正市場失效，征收環保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環境保護資金起到積極作用。

值得一提的是，環保稅早在2007年就已醞釀，同年6月，國務院頒布的《節能減排綜合性工作方案》中，首次明確進行環境稅立法。2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行的環境稅研究制定工作正式啟動。

多重問題需厘清

這里值得一提的是，發達國家如英國、美國從上世紀八九十年代便開始研究并征收環境稅。

相關資料顯示，澳大利亞、荷蘭、意大利、愛爾蘭、芬蘭等國家都曾使用稅收手段，改善環境污染。主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

如果只從時間的角度進行比較，我國在環保稅的立法方面顯得“姍姍來遲”。

對此陳杰認為，我國環保稅立法工作進展緩慢是由多方面因素造成的。首先是，環保稅的定性問題，此前對征收環保稅的主要目的究竟是為了國家財政收入，還是保護環境一直存在爭議。

其次是，排污費等環境保護費改稅的問題，在稅費調整過程中，是否需要增加稅負來更好地發揮環保的作用？是否還需要增加一些內容，尤其是二氧化碳排放是否單獨作為一個稅種，還是放入整體的環保稅框架之內？這些都需要綜合考慮與審慎測算。最后是征收環保稅可能會對原來引起環境污染的產業、企業帶來額外的稅負，造成生產成本上升、產品價格上升，進而傳導到下游的消費者。

“部門間的利益博弈也是環保稅多年難以推進的原因之一。” 陳杰進一步指出，環保稅改革是要把排污等收費改成稅，但排污費目前由環保部門負責征管，費改稅后，稅務部門將參與其中，這就涉及各機構間的權職分工及利益問題。

博隆咨詢分析師朱翔在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，排污費協議收費的現象在全國都存在。雖然《征收使用管理條例》出臺之后，排污費的征收較從前已經嚴格許多，但是仍與環保部門的自身利益緊密相連。

陳杰指出，我國迫切需要通過立法形式確定環保稅的開征，取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，提高強制力，更加規范地使用稅收收入。

排污企業是重點

目前有關環保稅的具體方案尚未正式對外公布，預計此次環保稅方案的內容主要包括環境保護稅的征收范圍、納稅對象及稅率等。

“這項政策旨在通過對排污企業征收環境保護稅，以督促企業進行環保設備改造、淘汰落后產能、實現清潔生產，并加強對企業環保意識的宣傳教育，增強企業節能減排的意識和責任。”陳杰進一步表示，在開征環保稅后，預計鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產能嚴重過剩行業都要受到較大影響。

環保稅即將出臺，而對于今后一些排污企業或許成為收稅的重點。

財政部財政科學研究所研究員李全在接受媒體采訪時稱，在環保稅立法、開征環保稅后，其征收并不是對所有企業一刀切，而是針對企業的污染程度區別對待，這樣有助于經濟轉型和產業結構調整。

有資料顯示，從世界范圍看，每個國家都有頂層設計框架，比如將環保稅稅負所占生產產值的比例控制在一個限值以內；對不同行業、不同規模企業設計的稅率不同；對一些涉及到公共服務的行業和領域給予減免等。

有關專家指出，現行的排污收費政策，征收標準偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預不足以解決現階段的污染問題。

“環保稅的征收能夠以更穩定、權威的方式，通過提高污染物排放成本，降低污染物排放量；推動節能環保技術的研發與推廣；通過科學化的手段評估企業行為，引導企業行為。”朱翔表示。

事實上，不論哪個行業，每一項改革都處在不斷的發展中，環保稅也需要時間來不斷地完善。

朱翔指出，征收環保稅，將有助于轉變環境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環保行業發展投資資金不足、監管力度不足等問題。

另外，朱翔還強調，在環保稅可能為環境改善帶來一系列好處的同時，仍需注意的是，我國環保稅立法改革仍處于探索期。因此，環保稅的出臺不宜急于求成，最好先行試點。不過環保稅立法時至今日，還是呼吁加速立法、盡快征收的聲音更為迫切。

另據記者了解，近日，財政部財政科學研究所發布的煤控財稅政策路線圖中設想：2016年開始征收環境保護稅，2019年左右開始征收低稅率水平的碳稅。結合多位專家做出的2016年完成環境保護稅立法的設想，已經可以期待環保稅立法改革已經進入了倒計時。