劉悅倫昨向媒體介紹佛山獲得立法權(quán)后的重點(diǎn)工作

　　28日下午，廣東省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》。也就是說，從現(xiàn)在開始，包括佛山在內(nèi)的廣東9市將可以制定地方性法規(guī)。

　　28日，在確認(rèn)獲得立法權(quán)后，佛山市委書記、市人大常委會(huì)主任劉悅倫以書面訪談的形式，向媒體介紹了獲得立法權(quán)后，佛山的重點(diǎn)工作。他說，省人大常委會(huì)作出決定，確定佛山等9個(gè)市為全省首批可以開始制定地方性法規(guī)的城市。經(jīng)過12年的不懈努力，期盼已久的地方立法權(quán)終于花落佛山，這既是省人大常委會(huì)對(duì)佛山的高度肯定，也是有力鞭策，將為佛山法治建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。“因此，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。”

　　首部地方法規(guī)：

　　將進(jìn)行論證 可在環(huán)保方面先行立法

　　獲得立法權(quán)后，佛山首先要在哪些領(lǐng)域立法？哪方面內(nèi)容有望成為佛山首部法規(guī)？對(duì)此，劉悅倫表示，獲得地方立法權(quán)后，如何充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和保障作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好地推動(dòng)佛山全面深化改革和法治建設(shè)，一直是他近段時(shí)間反復(fù)思考的問題。

　　“佛山市人大及其常委會(huì)制定的第一部法規(guī)應(yīng)該是什么內(nèi)容，全市人民高度關(guān)注。第一部法規(guī)如果立得好，讓市民歡迎和滿意，那就是打好了立法‘頭炮’，增強(qiáng)了全市人民對(duì)法治的信心，也為全省設(shè)區(qū)的市開展地方立法工作作了表率。因此，佛山市制定好第一部地方法規(guī)意義重大。佛山市將根據(jù)地方立法‘不抵觸、有特色、可操作’的基本精神，以打造成為設(shè)區(qū)的市地方立法工作的‘樣板間’為標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)地方立法工作。”

　　他說，經(jīng)過之前一段時(shí)間的調(diào)研，社會(huì)各界反響熱烈，提出了很多立法項(xiàng)目方面的建議，內(nèi)容包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)以及歷史文化保護(hù)等方面，具體建議有200多條。“接下來，我們將組織力量對(duì)這些立法項(xiàng)目的建議進(jìn)行研究和立法論證，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)突破口，選取群眾最關(guān)心、最亟須立法予以推動(dòng)的領(lǐng)域，盡快確定近期立法項(xiàng)目，爭(zhēng)取立一批高質(zhì)量的良法，努力使佛山地方立法工作走在全省設(shè)區(qū)的市前列。”

　　他特別提到，佛山可以在環(huán)境保護(hù)方面先行立法。“至于是關(guān)于汽車尾氣整治，還是河涌污染防治，或者是大氣污染防治等，還需要進(jìn)行立法論證，也請(qǐng)媒體和廣大市民多提寶貴意見。”

　　防范“奇葩立法”：

　　強(qiáng)化立法的針對(duì)性和可操作性

　　佛山擁有地方立法權(quán)后，如何防止出現(xiàn)“景觀式立法”、“奇葩立法”？劉悅倫坦言，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在實(shí)施中得到體現(xiàn)。地方立法主要是為了執(zhí)行上位法和管理地方性事務(wù)，重在“拾遺補(bǔ)缺”，“具化”法律規(guī)定。如果在地方立法過程中，不反映人民群眾的意愿，不考慮實(shí)際操作的可行性，不重視法律的實(shí)施效果，而片面追求數(shù)量，追求“花架子”，不注重立法質(zhì)量，隨意創(chuàng)設(shè)法規(guī)，就會(huì)出現(xiàn)一些“景觀式立法”、“奇葩立法”，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威，減損人民群眾對(duì)法律的信仰。因此，必須防止出現(xiàn)這種情況。

　　如何防止這種情況？他專門提出要從三方面入手。“首先，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和陽光立法，使立法符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)人民意志。因此，要完善立法的起草、論證、聽證、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，探索嘗試委托第三方研究起草。要建立健全地方國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制，廣泛聽取專家、學(xué)者、執(zhí)法者和市民的意見。

　　“其次，要增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。地方立法是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，要突出可操作性。對(duì)法律規(guī)定比較原則的條文，要根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，使之更具操作性。尤其要結(jié)合佛山實(shí)際，反映佛山需求，體現(xiàn)佛山特色。

　　“最后是，要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化立法后的評(píng)估工作。對(duì)違法行為‘零容忍’，通過嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念。對(duì)法律執(zhí)行過程中遇到的問題，要認(rèn)真研究并根據(jù)情況適時(shí)作出修訂，確保法律實(shí)施效果。”

　　防止“紅頭文件”“搶戲”：

　　變治理模式為依法治理

　　擁有地方立法權(quán)后，怎么確定法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的邊界？如何防止“紅頭文件”代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)？劉悅倫認(rèn)為，政府施政要從依靠“紅頭文件”治理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫怼?br />
　　他說，新修訂的《中華人民共和國立法法》，對(duì)法規(guī)、規(guī)章給予了明確的界定。地方性法規(guī)只能由地方人大及其常委會(huì)，在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定。應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章并有一定的實(shí)施期限，實(shí)施滿兩年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　“今后包括‘紅頭文件’在內(nèi)的規(guī)范性文件的適用范圍，將逐步減少，同時(shí)，佛山市將全面清理規(guī)范性文件，一方面對(duì)缺乏法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)立減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，該撤銷的撤銷，該修改的修改，對(duì)不符合國際化、法治化營商環(huán)境要求的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；另一方面，對(duì)具有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較成熟、實(shí)施效果較好、被市民接受，并且是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)所不可或缺的，要認(rèn)真研究其立法可行性，及時(shí)按程序上升為地方性法規(guī)，從而進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。”

　　六項(xiàng)立法相關(guān)工作急需開展

　　獲得地方立法權(quán)之后，佛山急需開展的立法相關(guān)工作會(huì)有哪些？劉悅倫坦言，佛山之前沒有地方立法工作經(jīng)驗(yàn)，在獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)之后，將從六個(gè)方面開展立法相關(guān)工作：

　　一是對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。佛山市將對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和評(píng)估，對(duì)于一些不適合的規(guī)定，該撤銷的撤銷，該修改的及時(shí)進(jìn)行修改。對(duì)于帶有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件，要認(rèn)真研究其立法可行性，及時(shí)納入立法計(jì)劃。

　　二是科學(xué)制定立法工作計(jì)劃。佛山將堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以人民群眾利益為依托，按照先易后難、先簡(jiǎn)后繁、謹(jǐn)慎立法的思路，認(rèn)真梳理前段時(shí)間調(diào)研中收集到的關(guān)于立法項(xiàng)目的建議，有針對(duì)性地確定立法項(xiàng)目，擬訂佛山市2015年~2016年立法工作計(jì)劃，確定近期立法項(xiàng)目。

　　三是建立健全地方立法各項(xiàng)工作制度。著力做好地方立法的建章立制工作。建立由市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)的立法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、陽光立法。

　　四是加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。把立法專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)依法治市目標(biāo)的首要任務(wù)來落實(shí)，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法律素養(yǎng)深厚的高水平地方立法人才隊(duì)伍。

　　五是加強(qiáng)培訓(xùn)。佛山高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過舉辦地方立法專題輔導(dǎo)講座、專題培訓(xùn)班和選派部分干部參加省人大常委會(huì)的跟班學(xué)習(xí)、立法培訓(xùn)班等方式，積極培養(yǎng)立法骨干人才。接下來，還將舉辦兩期地方立法專題培訓(xùn)班，對(duì)市人大常委會(huì)組成人員，市人大法制委成員、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和市法制局從事立法具體工作的人員、各區(qū)人大常委會(huì)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府職能部門分管法制工作的副局長和具體科室負(fù)責(zé)人等開展培訓(xùn)，提高地方性法規(guī)起草、修改完善、審議等能力，同時(shí)，增強(qiáng)政府部門在立法工作中的基礎(chǔ)性作用。此外，佛山市人大常委會(huì)還將定期和不定期組織有關(guān)單位和人員到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)地方立法計(jì)劃制定、具體法規(guī)起草等方面工作經(jīng)驗(yàn)。

　　六是強(qiáng)化合作。立法是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的活動(dòng)，借助高校專家理論水平高、專業(yè)知識(shí)精、能力素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，有利于提高地方立法質(zhì)量。市人大常委會(huì)將加強(qiáng)與佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院合作，探索通過共同建立地方立法研究機(jī)構(gòu)等方式，致力于地方立法工作。此外，還將積極加強(qiáng)與我省高校的地方立法基地的合作，通過聘請(qǐng)立法專家顧問、培訓(xùn)立法人才、委托立法等方式，尋求高校專家為立法提供智力支持。

　　佛山爭(zhēng)取地方立法權(quán)大事記

　　2003年

　　佛山曾經(jīng)進(jìn)行過調(diào)研，并有政協(xié)委員在全市“兩會(huì)”上建議佛山著手申報(bào)“較大的市”，佛山向省政府提交了申報(bào)申請(qǐng)。

　　2008年

　　時(shí)任佛山市市長的陳云賢在全國“兩會(huì)”上提出佛山申請(qǐng)成為較大的市的建議。

　　2008年7月

　　佛山市政府申報(bào)“較大的市”的請(qǐng)示得到廣東省政府的支持。8月，省政府向國務(wù)院遞交《關(guān)于批準(zhǔn)我省佛山市為“較大的市”的請(qǐng)示》。隨后，該文被批轉(zhuǎn)給國務(wù)院法制辦辦理。

　　2009年、2010年

　　佛山的全國人大代表在全國“兩會(huì)”上建議國務(wù)院重啟較大的市的審批程序。

　　2012年

　　佛山市人大常委會(huì)成立兩個(gè)考察組，分赴大同、無錫、寧波、溫州等地進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告送交市委，“建議加強(qiáng)申報(bào)工作。”

　　2013年

　　時(shí)任佛山市市長的劉悅倫在全國“兩會(huì)”上繼續(xù)提出成為較大的市的建議。

　　2013年年底

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。

　　2014年年底

　　十八屆四中全會(huì)提出，“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。

　　2015年3月8日

　　十二屆全國人大三次會(huì)議聽取立法法修正案草案的說明。

　　2015年5月28日

　　佛山期待12年之久的地方立法權(quán)終于落地。