近日，環境保護部對外通報了新《環保法》及配套辦法的執行情況。新《環保法》實施的前4個月，環保部門充分運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產以及移送行政拘留等手段，處罰金額超過億元。據了解，這一“以執法逼轉型、以守法促升級”的創新工作方式初見成效，一些企業紛紛表示，要加大對環境保護的投入，加快對環境違法問題的整改進度。鑒于此，業內專家表示，我國環保產業將迎來新的投資機遇期。

“2015年我國節能減排專項預算資金為1910.18億元，比2014年執行數增加280.74億元，增長17.2%。”環保部規劃財務司投資處副處長杜會杰表示，我國環保領域已經進入大規模投入階段，目前每年全社會環保投資已接近1萬億元。

環保市場商機無限

國務院今年4月發布實施《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，預計可拉動國內生產總值（GDP）增長約5.7萬億元。這是我國繼《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）之后又一項重大污染防治計劃。有消息稱，“土壤污染防治行動計劃”（“土十條”）也已由環保部提交國務院審核。隨著三大行動計劃的陸續到位，我國環保行業有望迎來一輪新的投資熱潮。

“根據相關測算，到2020年，水污染防治資金預計需要4萬億元。”杜會杰表示，在水污染防治的資金需求中，中央財政部將投入3460億元，其中包括飲用水水源地污染防治項目221個。據悉，原有的江河湖泊治理與保護專項資金將進一步調整為水污染防治專項資金。

隨著環保產業熱度的持續升溫，政策層面和市場預計繼續給出充分利好。來自市場的數據顯示，目前以環保為主題的上市公司再融資總額已經超過500億元。另一方面，環保部相關人士也釋放出中央加碼支持環保產業的意向。環保部科技標準司副司長胥樹凡表示，三大環境“戰役”將帶來8.5萬億元投資，這都將推動環保產業向實現更大目標發展。

6月4日，環境保護部發布《2014中國環境狀況公報》。根據公報所述，2014年，廢水中主要污染物、廢氣中主要污染物排放總量同比均有所下降，全國城市污水處理能力、城市生活垃圾無害化處理能力、生活垃圾焚燒處理設施無害化處理能力均同比增強。但公報同時顯示，全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，僅有16個城市空氣質量年均值達標，145個城市空氣質量超標。

“我國規模以上的火電企業達到1200多家，鋼鐵企業超過800家，水泥企業也達到了3818家，但是專業從事大氣污染治理的企業卻只有200家左右。與其他龐大的工業企業規模相比，專業性的節能環保企業在我國成長的還不夠，需要通過國家更加強有力的支持實現成長。”中國節能環保集團相關負責人表示，治理污染保護環境，我國需要一批有規模的高科技企業。

“未來5年，我國環境產業將形成以專業裝備制造商為基礎，以細分領域專業化系統解決方案提供商為紐帶，以重資產和區域環境綜合服務集團為拉動，以環境產業一級開發商為引領的產業金字塔。”對于我國節能環保產業的發展，E20環境研究院院長薛濤表示樂觀。他認為在金字塔格局的底部，會形成一批以民營資本為主導的輕資產環保企業。而在金字塔的頂端，將會形成一批資產規模達1000億元的重資產環保集團。

投融資難題待解

盡管我國節能環保產業發展“錢”景無限，但截至目前投融資依然是個老大難問題。杜會杰表示，“十二五”以來，中央財政每年投入的環境領域資金雖然呈數量級的增加，但還是趕不上市場的總體需求。環保部環境規劃院估算，如要完成“大氣十條”中規定的清潔能源替代、機動車污染防治、工礦企業污染防治等七項內容，5年內需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。

“當前我國環保投融資方面，面臨著資金量需求巨大、財政資金難以持續保障，以及大量社會資本難以與環保需求相融合等問題。”環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂表示，我國現在一年全社會的環保投資已經超過1萬億元，這比“十五”期間5年累計的環保投資總量還要高。“十二五”期間，中央環保投資累計在3000億元左右，較“十一五”有顯著增長。“單單依靠財政資金解決環境問題并不現實，應充分發揮市場在環境保護中的作用。”

業內人士普遍認為，隨著大氣、水以及土壤污染治理的新政一一落地，對于環保領域而言，引入社會資本參與十分必要，但目前要實現大量的社會資本與環境保護需求的有效融合，還存在一些障礙。

在環保投資領域，政府也希望企業能夠大有可為。今年4月21日召開的國務院常務會議明確，能源、交通、水利、環保、市政等基建領域向民資敞開，通過政府和社會資本合作模式（PPP）模式，使越來越多的企業通過PPP模式找到新的投資渠道和發展新機遇。不過，就環保領域而言，一些業內人士認為，PPP模式這塊蛋糕是否誘人，關鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機制予以保障。

PPP模式被寄予厚望

“建立合理的投資回報機制是社會資本投入的基本前提。”逯元堂表示，目前政策環境要著力解決好政府與社會資本合作、環境污染第三方治理等配套政策措施，包括專項資金可用于采購環保服務、環境污染第三方治理重復征稅等問題。同時還要加強引導，尤其在專項資金、環保基金使用等方面給予適當傾斜和重點支持，提高社會資本的參與積極性。

PPP模式作為緩解地方債務風險與拉動基礎設施建設的重要手段，在多個層面被寄予厚望。環保部污染防治司日前組織召開了“水十條”配套文件與資金政策討論會，與會專家建議逐步推廣運用PPP模式，構建社會資本水污染防治投入回報機制。環保部環境規劃院下一步將集中精力抓好考核辦法、目標責任書、工作方案、投融資等相關領域的技術文件編制工作。“即將出臺的水污染防治專項資金也將會留出一個口子，專門向PPP模式傾斜。”逯元堂表示。

近日，財政部副部長史耀斌在《關于在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見》貫徹落實會上表示，以存量為主開展PPP模式項目示范，著力化解政府性債務風險。目前，示范項目建設有序推進，示范效果良好。在財政部大力推動下，地方政府和各級財政部門陸續公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫療、環保等多個領域，預計總投資近2萬億元。

在環保領域，以政府采購服務為核心的PPP模式整體解決方案模式與正在或即將實施的大氣、水、土壤三大行動計劃將引領的由總量減排走向質量改善的趨勢相契合。政策加碼與環保需求合力之下，環保PPP項目大量涌現。在5月25日國家發改委上線的PPP項目庫中，環保類PPP項目數量最多，總計能達到370個，數量上占比達到了35%。