哪些地方能建廠、能建哪種類型的工廠企業(yè)，今后都將有明確說法。山東省青島市發(fā)改、城建和國土、環(huán)保等部門近日召開了紅線劃定工作會(huì)議，青島市正式啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作。

　　據(jù)介紹，生態(tài)紅線劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線3條。其中，初步計(jì)劃將紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為二級生態(tài)紅線。

　　首發(fā)生態(tài)紅線明年上半年劃定

　　青島市發(fā)改、國土、城建和規(guī)劃、環(huán)保等部門，近日聯(lián)合召開了紅線劃定工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了生態(tài)紅線劃定工作。“劃定生態(tài)紅線的意義在于為重要生態(tài)服務(wù)保護(hù)、人居環(huán)境保障和生物多樣性保育。”工作人員說。

　　那么，哪些地方將會(huì)被劃定進(jìn)生態(tài)紅線的范圍內(nèi)？按照山東省環(huán)保廳等部門的要求，最遲在明年上半年，青島市民就能知道結(jié)果了。

　　近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，現(xiàn)有已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊、布局不夠合理、生態(tài)保護(hù)效率不高、生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)且嚴(yán)格性不足，不足以支撐形成保障區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

　　為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，我國提出了在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是中國提出“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國策的紅線。

　　探秘用遙感衛(wèi)星“掃描”查生態(tài)狀況

　　劃定生態(tài)紅線，并不是在地圖上隨便畫圈那么簡單，而是需要做許多前期工作。以紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，在可研報(bào)告中，劃定紅線需要綜合區(qū)域已有的長期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、生物多樣性監(jiān)測數(shù)據(jù)、濕地調(diào)查數(shù)據(jù)等，還需要開展陸上水生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查、近岸灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查，了解區(qū)域生物多樣性動(dòng)態(tài)變化及其受威脅因素。

　　青島市生態(tài)紅線劃定借助多期高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，開展區(qū)域海岸帶生態(tài)狀況評估，重點(diǎn)基于高精度遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行海岸帶生態(tài)環(huán)境信息提取，依據(jù)提取結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，分析生態(tài)環(huán)境變化情況，并總結(jié)區(qū)域海岸帶生態(tài)環(huán)境存在的問題，從而提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策和建議。還包括開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力評估，主要從土地資源、水資源和海洋生態(tài)資源分享區(qū)域發(fā)展可承載的人口規(guī)模，研究區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境開發(fā)合理閾值。

　　進(jìn)展已有區(qū)域出具可行性研究報(bào)告

　　紅島地處膠州灣北岸底端生態(tài)，是生態(tài)環(huán)境極為敏感、脆弱和重要的區(qū)域。雖然全市劃定工作剛剛啟動(dòng)，但紅島的劃定工作已出具了可行性研究報(bào)告。

　　據(jù)初步調(diào)查，紅島、河套區(qū)域周邊海域、流域、灘涂、岸線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，存在水環(huán)境水動(dòng)力條件減弱、局部岸線生態(tài)環(huán)境遭到破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化、功能區(qū)布局不合理等一系列問題。

　　另外，按照規(guī)劃目標(biāo)，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模90平方千米，規(guī)劃人口規(guī)模為70萬人，人口和建設(shè)用地規(guī)模均呈現(xiàn)跨越式增長。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)可能會(huì)對脆弱的紅島地區(qū)產(chǎn)生一定的乃至不可逆的生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)紅線的劃定要求更加迫切。

　　對策初步考慮將紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為二級

　　根據(jù)可行性研究報(bào)告，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)紅線從管理措施的嚴(yán)格程度初步考慮劃分為二級生態(tài)紅線。

　　生態(tài)紅線一級區(qū)主要是紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)，具有生態(tài)廊道功能的主干河流、水庫濕地水面和海岸灘涂區(qū)域。

　　生態(tài)紅線一級區(qū)是嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，禁止在生態(tài)紅線一級區(qū)新建任何基礎(chǔ)設(shè)施和人為設(shè)施，已有開發(fā)應(yīng)逐步退出，減少人類干擾，促進(jìn)自然恢復(fù)。

　　主干河流、水庫和濕地及兩岸綠地控制線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得設(shè)置取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及進(jìn)行其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。

　　海岸灘涂用地應(yīng)禁止過度養(yǎng)殖開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)鳥類遷徙廊道。

　　生態(tài)紅線二級區(qū)主要為生態(tài)較重要、較敏感的區(qū)域，屬于限制開發(fā)區(qū)域，限制城市化和工業(yè)化，不能建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目和污染項(xiàng)目。

　　嚴(yán)格限制生態(tài)紅線的開發(fā)與建設(shè)，除具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；生態(tài)型農(nóng)業(yè)設(shè)施；公園綠地及必要的風(fēng)景游賞設(shè)施；確需建設(shè)的軍事、保密等特殊用途設(shè)施；生態(tài)型休閑度假項(xiàng)目；必要的公益性服務(wù)設(shè)施；其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸、資源消耗低、環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)的項(xiàng)目外，生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)其他項(xiàng)目。

　　確需建設(shè)的項(xiàng)目，需嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，并制定保護(hù)措施。需要特別指出的是，紅線之內(nèi)并不代表不能有任何人類活動(dòng)，只要保障紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能和性質(zhì)不受影響即可，同時(shí)應(yīng)配套完善的生態(tài)保護(hù)紅線保障制度。

　　多知道點(diǎn)

　　什么是生態(tài)紅線？

　　生態(tài)紅線其實(shí)是一種中國式的通俗說法，國際上并無如此稱呼。生態(tài)紅線類似于發(fā)達(dá)國家的生態(tài)用地概念。例如，日本就有接近60%的國土面積被劃為生態(tài)用地，美國等發(fā)達(dá)國家均有大比例的國土面積作為生態(tài)用途。

　　當(dāng)前，我國將生態(tài)紅線定義為：為維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。其對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，是必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國土生態(tài)空間。

　　■生態(tài)紅線劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。

　　●生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線，重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。

　　●環(huán)境質(zhì)量安全底線包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線。

　　●自然資源利用上線，則包括能源利用紅線、水資源利用紅線、土地資源利用紅線。