從今年1月1日新的《環(huán)保法》正式實(shí)施，到《大氣污染防治法》修訂進(jìn)程加快;從《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 (草案)》頒布，到《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》出臺……與其他更為具體的工作相比，今年上半年，環(huán)境立法、司法“雙劍出鞘”，有著更加明確的目的———通過引導(dǎo)和倒逼，徹底改變過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況，將守法變成新常態(tài)。

環(huán)境立法、司法步入新階段

新《環(huán)保法》今年1月1日起正式實(shí)施，可以說開啟了我國環(huán)境法治建設(shè)的一個(gè)新階段。上半年的主要任務(wù)，一方面是梳理匯總實(shí)施中的相關(guān)問題，抓緊做好配套制度建設(shè)，著力推動(dòng)新環(huán)保法實(shí)施。如環(huán)保法明確要求，地方政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響。

為落實(shí)這些要求，3月底，環(huán)保部重啟綠色GDP研究項(xiàng)目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。

上半年，環(huán)保部組織起草完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。根據(jù)環(huán)保部的要求，針對各試點(diǎn)地區(qū)的具體工作方案將在今年下半年出臺。

另一方面，為銜接新環(huán)保法，今年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議《大氣污染防治法(修訂草案)》，立法進(jìn)程加快。

據(jù)環(huán)保部介紹，《大氣污染防治法 (修訂草案)》主要突出了全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任、深化企業(yè)治污責(zé)任、充分利用市場機(jī)制、突出強(qiáng)化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。

環(huán)境司法方面，截至3月的數(shù)據(jù)顯示，全國各級法院設(shè)立了382個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。

1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，與之配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公 益訴訟制度的通知》同日發(fā)布。

6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，加大對污染環(huán)境、破壞資源犯罪的懲治力度。

同時(shí)，環(huán)保部表示，將繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境司法體系，加強(qiáng)與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)作機(jī)制，在司法解釋制定、工作銜接機(jī)制構(gòu)建和創(chuàng)新、信息共享等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策亮點(diǎn)頻現(xiàn)

環(huán)境立法的加強(qiáng)為環(huán)保工作提供了制度保障，而一系列經(jīng)濟(jì)政策的出臺則重在以市場手段解決環(huán)境問題。上半年，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

第一，“綠色稅收”政策逐漸完善。例如，財(cái)政部在有關(guān)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄及新型墻體材料增值稅政策中，首次將“環(huán)保綜合名錄”作為稅收優(yōu)惠的前提條件，明確“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品不得享受稅收優(yōu)惠。

第二，“環(huán)保綜合名錄”及相關(guān)政策制 定完成。研究制定“環(huán)保綜合名錄(2015年版)(征求意見稿)”，含有“雙高”產(chǎn)品830余項(xiàng)，已廣泛征求相關(guān)方面意見。商務(wù)部、財(cái)政部均明確表示，已被納入“雙高”產(chǎn)品名錄的商品，不納入放開加工貿(mào)易、提高出口退稅的考慮范圍;對其他商品，也將其環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況作為政策調(diào)整的重要依據(jù)之一。

第三，環(huán)境信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。編制完成 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》;開展企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并向國家信用信息平臺報(bào)送相關(guān)信息;指導(dǎo)地方開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，湖南、江蘇等省已公布2014年評價(jià)結(jié)果。

第四，綠色信貸政策深入實(shí)踐。在重慶、江蘇兩地開展環(huán)保部門與工商銀行直接共享企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)等級、環(huán)評審批、環(huán)境違法等信息的試點(diǎn)工作，工商銀行將根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，對相關(guān)企業(yè)采取支持和限制措施;繼續(xù)向銀監(jiān)會、人民銀行報(bào)送企業(yè)環(huán)境信息，供銀監(jiān)會督促商業(yè)銀行落實(shí)綠色信貸政策。