作為中華民族的母親河,長江是中國經濟社會發展的重要支撐,也是連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要紐帶。

據統計,整個長江流域,年排放量10萬噸以上的排污口達6000多個。

長江流域整體水質狀況如何?

“總體良好,局部污染嚴重,部分湖泊富營養化嚴重。”近日,在接受中國青年報·中青在線記者采訪時,水利部長江水利委員會總工程師穆宏強概括說。

長江流域面積180萬平方公里,干支流涉及19個省(市、區)。《長江流域及西南諸河水資源公報》顯示,2014年,長江干流全年期評價河長6270公里,其中優于Ⅲ類達95%。不過,60余個重要湖泊中80%存在嚴重富營養化現象。

“局部污染嚴重主要表現在,長江干流部分城市江段存在岸邊污染帶,水質較差,比如上海、南京、武漢、重慶、攀枝花。”穆宏強介紹,同時,部分支流污染也較嚴重。此外,中下游水網地區也存在污染:“這些地方溝渠縱橫,河流流動性較差,再加上工業排污、農業污染,用‘有河皆污’形容并不過分。”

在他看來,造成長江流域局部污染嚴重的根源在于排污。

10年前,長江水利委員會結合環保部網站與各地資料作過一項統計,結果顯示,長江沿岸有大大小小化工企業一萬多家。近年來,部分企業經過合并調整,歸到園區統一管理,長江流域兩岸的化工企業數量較10年前發生了變化,但“肯定還有很多”。流域內一些化工園區一旦發生事故,長江將面臨更為嚴峻的污染。

據統計,整個長江流域,年排放量10萬噸以上的排污口達6000多個。2014年,全流域廢污水排放量338.8億噸,其中入河量254.8億噸。

“工業廢污水排放量總體在增加,但增幅正逐年減緩。”穆宏強說。但與之對應的是,近年長江流域城市生活污水所占比重逐年增加,且增幅較快。此外,還有流動的污染源——船舶污染。

穆宏強回憶,早前坐船從上海到南京,船上的游人隨手將垃圾扔到水里,現在雖然要求船舶對生活垃圾、糞便、發動機的油污水進行收集集中處理,但“怎么來監管是個問題”。

“排污屢禁不止,原因在于違法成本低,監管乏力。”穆宏強說。此外,長江保護治理涉及許多省(市、區),部門眾多,缺乏統一協調機制。

針對長江流域水質狀況,長江水利委員會已編制長江經濟帶發展水利專項規劃,沿江取水口、排污口和應急水源布局的規劃,還有岸線保護規劃等,發揮規劃引領作用。

今年全國兩會上,長江經濟帶生態建設亦再次成為焦點話題之一。經濟學家、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻去年在長江沿線調研后憂心忡忡。他建議,抓源頭嚴控污染項目,建機制落實生態補償,嚴治理提高違法成本,“要盡快建立統一的長江大保護協調委員會,打破行政藩籬,構建統一高效的協調機制,建立跨區域聯防聯控體系,防止過度監管、多頭監管和管理真空”。

長江水利委員會主任劉雅鳴也在兩會上提出,長江流域管理體制機制上條塊分割、部門分割依然存在,流域治理手段缺乏,水資源市場化配置、風險控制、利益補償、監督檢查機制等還需要大力培植,流域綜合治理技術能力還比較薄弱。

“癥結在于,長江流域法律法規體系缺乏國家層面統一規劃與頂層設計,法律法規銜接性與協調性不強,流域立法雙滯后局面沒有得到根本改變。”劉雅鳴已多次在全國兩會上提交議案,呼吁制定《長江法》。

在今年3月22日第24個“世界水日”到來之際,劉雅鳴撰文《推進長江流域最嚴格水資源管理》提出,新中國成立以來,長江治理開發與保護取得巨大成就,但是,也必須看到,隨著經濟社會持續發展,工業化、城鎮化的快速推進和全球氣候變化影響加劇,“流域內洪澇災害頻繁、水資源供需矛盾加劇、水利設施薄弱、水生態環境惡化等問題愈加凸顯,已成制約流域經濟社會可持續發展的突出瓶頸”。

她提出,要完善水功能區分級分類監督管理制度,嚴格管理入河排污口,開展飲用水水源地保護區內污染源綜合整治等。