黑河是我國僅次于塔里木河的第二大內(nèi)陸河。中國水權(quán)改革最先在這里試水，從這個意義上說，它又是“中國第一河”。
黑河出祁連山，潤甘州大地，入居延海。千百年來，它一直默默地流淌在古絲綢之路河西走廊的中段，浸潤著那里的茫茫戈壁，大漠綠洲。

被世人所關(guān)注的，是因為黑河流域愈演愈烈的水資源矛盾。被世人所關(guān)注的，還有圍繞水資源矛盾進(jìn)行的中國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點。

270余年的分水制度有了新內(nèi)容

黑河上游大部分在青海境內(nèi)，那里是黑河徑流的主要來源區(qū)，農(nóng)田灌溉面積較小，耗水并不多。

黑河中游在張掖市境內(nèi)。這里集中了黑河流域95%的耕地、91%的人口、83%的用水量和89%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，曾以5%的耕地向甘肅提供了35%的商品糧。顯然，耗水大戶也在中游。

黑河下游大部分在內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗境內(nèi)，最終目的地是居延海。

事實上，黑河奔向居延海的旅程，從20世紀(jì)50年代起，就愈發(fā)沉重和艱難了。很長一段時間，它已經(jīng)無力奔流到“海”了。黑河下游曾經(jīng)斷流的時間由20世紀(jì)50年代的約100天，逐漸延長至本世紀(jì)初的200天。頻繁斷流的結(jié)果是：1961年，西居延海干涸，1992年，東居延海消亡。

黑河流域的灌溉已經(jīng)有兩千多年的歷史了。雖然歷朝歷代對黑河流域的農(nóng)業(yè)都很重視，但由于黑河流域水資源極不協(xié)調(diào)，水事糾紛由來已久。史料上水事糾紛的最早記載見于明末清初。

《甘州府志》記載，雍正二年(公元1724年)，陜甘總督年羹堯赴甘肅巡視，途經(jīng)黑河下游高臺縣的鎮(zhèn)夷五堡。由于上游的張掖、撫彝(今臨澤)往往截斷水流，鎮(zhèn)夷五堡老百姓告狀，“具訴水利失平”。為此，年羹堯首次訂立了黑河“均水制度”，消除各地間的水事矛盾。

資料顯示，“均水制度”規(guī)定：每年芒種前十日寅時起，至芒種之日卯時止，十天內(nèi)高臺上游鎮(zhèn)江渠以上十八渠一律封閉，所均之水前七天澆鎮(zhèn)夷五堡地畝，后三天澆毛(目)、雙(豐)二屯堡地畝。均水期間，由鼎新(今金塔縣)知事兼巡河道，嚴(yán)格執(zhí)行，并授權(quán)下游縣官到上游督察，派出由下游各縣組成的水使181名，坐守各渠口。據(jù)記載，當(dāng)時均水的范圍相當(dāng)于今天張掖市至金塔縣，處于黑河的中游。

“均水制度”實施200多年來，在當(dāng)?shù)匦纬闪?#8220;水規(guī)大似軍規(guī)”的鐵律，誰也不敢違規(guī)，這項制度一直沿用到新中國成立前夕。

新中國成立后，有關(guān)部門在原均水制度的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，直到20世紀(jì)60年代才形成了延續(xù)至今的“一年兩次”的均水制度。這項制度規(guī)定，一年中分4月和5月兩次從張掖境內(nèi)按照農(nóng)灌時間給金塔鼎新灌區(qū)放水。

記者了解到，這個現(xiàn)代均水制，只是對黑河流域中游地區(qū)的用水做出了一些規(guī)定，確切地說，解決的是甘肅內(nèi)部縣區(qū)之間的水資源平衡問題，打的只是“小算盤”。

均水制對中下游特別是下游額濟(jì)納旗的生態(tài)用水一直未予考慮。額濟(jì)納旗綠洲隨著黑河斷流時間的增長，生態(tài)迅速惡化，所在的阿拉善地區(qū)成為我國四大沙塵暴策源地之一。

1997年底，水利部批復(fù)了《黑河干流水量分配方案》。據(jù)張掖市水務(wù)局介紹，黑河年度分水采用平行線原則，即根據(jù)鶯落峽當(dāng)年來水的多少，制定正義峽相應(yīng)的下泄水量指標(biāo)：用3年時間，實現(xiàn)當(dāng)鶯落峽來水15.8億立方米時，向下游泄水9.5億立方米的黑河分水目標(biāo)。

2000年7月，黑河水量開始實施統(tǒng)一調(diào)度。從1724年到2000年，同樣是一條河，在經(jīng)過了275年后，黑河分水制度終于涉及到了省際分水問題。黑河，成了真正意義上的一條河。

張掖市水務(wù)局副局長劉國強(qiáng)介紹，2000年，張掖市組織實施了五次“全線閉口，集中下泄”，完成了年度黑河水量調(diào)度任務(wù)。當(dāng)年，鶯落峽來水14.62億立方米，正義峽下泄6.5億立方米，黑河歷史上首次成功地實現(xiàn)了跨省際分水。

2002年7月17日，黑河水到達(dá)干涸十年之久的東居延海，形成水域面積23.66平方公里;9月24日，黑河水流歸干涸四十多年的西居延海。

節(jié)水從給予“水權(quán)”開始

“全線閉口、集中下泄”，派干部守住每個出水口。這種強(qiáng)迫式的分水，只是臨時的應(yīng)急。黑河分水，顯然不能靠這種行政措施來實施。通過節(jié)水盤活存量水資源，才是分水的長效措施。

2001年，張掖市提出，在張掖進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)試點。2002年3月，水利部批準(zhǔn)張掖市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，從2002年到2004年，為期三年。水利部在批復(fù)函中說，這是“首次開展的一項綜合性節(jié)水示范項目。”

在節(jié)水型社會試點中，張掖市率先在水權(quán)制度改革方面尋求突破。張掖市節(jié)水型社會建設(shè)辦公室副主任張斌介紹，水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。記者了解到，張掖市在水權(quán)制度改革中，采用了兩套指標(biāo)體系作為支撐。一套指標(biāo)體系為水資源的宏觀控制體系，即在現(xiàn)有水資源總量26億多立方米的基礎(chǔ)上，削減5.8億立方米的黑河引水量，保證向下游輸水9.5億立方米。其余水量，作為張掖市總的可用水量，也就是全市的水權(quán)總量，由政府進(jìn)行總量控制。

另一套指標(biāo)體系為定額管理體系。即依據(jù)張掖全市的水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積和生態(tài)的用水定額。對農(nóng)戶來說，在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據(jù)每戶人畜量和承包地面積分到水權(quán)。

記者看到，現(xiàn)在張掖每個農(nóng)戶都有一本“水權(quán)證”，標(biāo)明家庭的人口數(shù)、經(jīng)核定的灌溉面積、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等情況，以及配水依據(jù)和所擁有的水權(quán)總量。

與此同時，張掖市將水資源引入市場機(jī)制，推行水票制度。用水戶持水權(quán)證向水管單位購買每灌溉輪次的水票，水管單位憑票供水，多余的水票可以交易，交易價格可由雙方商定。水票作為水權(quán)、水量、水價的綜合載體，成為連接政府、農(nóng)戶和市場的渠道，使用水戶的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、交易權(quán)得以體現(xiàn)。

水源涵養(yǎng)：把“水蛋”做大

幾乎每年“兩會”，全國人大代表、肅南裕固族自治縣縣長安國鋒提的建議都是生態(tài)環(huán)境方面的。

安國鋒的關(guān)注是祁連山，“祁連山被稱為‘綠色水庫’。但是，隨著全球氣候變暖，區(qū)域氣候變化及人類活動加劇，祁連山生態(tài)環(huán)境不斷惡化，總體生態(tài)服務(wù)功能下降。”接受媒體采訪時，安國鋒對祁連山的生態(tài)環(huán)境很焦慮。

祁連山北麓70%的水源涵養(yǎng)林在肅南縣境內(nèi)，祁連山水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，主要任務(wù)在這個小縣。據(jù)肅南縣介紹，全縣有林業(yè)用地815萬畝，森林覆蓋率為21.8%。境內(nèi)有冰川964處，總面積408平方公里，占甘肅冰川面積的20.7%，冰儲量達(dá)151億立方米，有大小河流33條。

“祁連山水源涵養(yǎng)林除了管護(hù)好現(xiàn)有的森林資源外，重要的是要進(jìn)行科學(xué)建設(shè)。”甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德說。

祁連山水源涵養(yǎng)林的主要作用就是儲水存水。劉賢德說，祁連山出山口總水量為73億立方米左右，其中13%左右是由冰川補(bǔ)給的，87%則來自森林涵蓄水，而水源涵養(yǎng)林對于上部的冰川也起著保護(hù)作用，使其以比較均衡的速度融化。

安國鋒認(rèn)為，國家要建立以天然林管護(hù)補(bǔ)償、天然草場補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的祁連山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過財政補(bǔ)貼、政策傾斜、項目實施、技術(shù)補(bǔ)償、稅費(fèi)改革、人才技術(shù)投入等方式，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為全面推進(jìn)祁連山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)建設(shè)提供有力的政策扶持和技術(shù)支撐。