水資源是生物生存不可缺少的自然資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)資源，更是生態(tài)環(huán)境重要組成部分，發(fā)展水利事關(guān)國家全局的發(fā)展。我國水利發(fā)展取得了輝煌的成就，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，水利發(fā)展的未來就是由單純的水利發(fā)展模式向“水利”與“利水”并進(jìn)，進(jìn)而構(gòu)建“利水型社會”。
         一、水利發(fā)展成就與面臨的挑戰(zhàn)

1.水利發(fā)展成就

新中國成立以來，我國的水利發(fā)展取得了引人注目的成就，主要包括：(1)我國共建造各類水庫8.6萬座，修建堤防長度28.69萬公里，防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到3.93萬億元。(2)農(nóng)田灌溉面積發(fā)展迅速，在保障我國糧食安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。(3)水資源利用效率有了很大提高。(4)我國水資源合理配置的格局基本形成，農(nóng)村飲水安全獲得了突破性進(jìn)展。

2.我國水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國水利發(fā)展取得了顯著成就，但不可否認(rèn)的是，我國水利發(fā)展還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

(1)水質(zhì)污染嚴(yán)重

根據(jù)《中國水質(zhì)量資源年報》提供的數(shù)據(jù)，我國水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率只有40%左右，景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)的達(dá)標(biāo)率更是低于25%。海河是我國水資源污染最為嚴(yán)重的流域，總體為重度污染，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。

(2)水生態(tài)環(huán)境問題突出

水生態(tài)是衡量水利發(fā)展是否健康的重要標(biāo)志之一。它是指環(huán)境水因子對生物的影響和生物對各種水分條件的適應(yīng)。天然魚類等水生生物資源衰退，物種生物多樣性下降，是我國河流生態(tài)退化突出的問題。目前我國已經(jīng)開展了新一輪流域水資源綜合規(guī)劃，在一些河流進(jìn)行大范圍的梯級開發(fā)，其對水生生態(tài)的沖擊不容忽視，必須引起高度重視。

(3)河流斷流嚴(yán)重，湖泊萎縮嚴(yán)重

非季節(jié)河流的斷流意味著河流極度不健康，在某種程度上來說是河流的“死亡”。目前我國北方地區(qū)河流斷流嚴(yán)重，主要分布在海河、西北諸河和遼河區(qū)。我國湖泊萎縮問題突出，現(xiàn)有湖泊萎縮面積約占50年代湖泊面積的14%。

        (4)地下水開采引發(fā)系列生態(tài)問題

地下水超采是我國水資源開發(fā)利用突出問題之一。長期持續(xù)超采造成華北平原深層地下水水位持續(xù)下降，儲存資源不斷減少，目前有近7萬平方公里面積的地下水位在海平面以下，特別是滄州市深層地下水漏斗中心區(qū)水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水儲存資源瀕于枯竭。

二、“水利”與“利水”同步發(fā)展

我國水利發(fā)展成就與水問題并存，給我們提出了一個尖銳的問題：如何在水利發(fā)展過程中減少對水的傷害。在社會上如何形成合力，在加快水利發(fā)展改革的同時，多做一些有利于水資源可持續(xù)利用的事情，保護(hù)好水資源，維護(hù)水的健康，這是我國今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)需要努力解決的重要的資源環(huán)境問題。我們必須采取有效的措施，將這種傷害降低到最小。水利發(fā)展的模式必須做出相應(yīng)的調(diào)整，由單純的充分開發(fā)利用水利的“水利發(fā)展模式”向“水利”與“利水”協(xié)調(diào)并進(jìn)方向調(diào)整，進(jìn)而逐步實現(xiàn)“利水型社會”。

所謂的“利水”就是人的行為和規(guī)范要關(guān)愛水的健康、維護(hù)水的健康，保護(hù)水資源，至少不對水造成傷害。“利水型社會”就是對水友好的社會，無論是直接的水資源的開發(fā)利用，還是從事涉水的相關(guān)活動，都對水友好，保護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的社會，至少是將對水的傷害降低到最低的社會。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對我國水利發(fā)展的未來進(jìn)行了整體安排，值得特別關(guān)注的是，對“利水”工作進(jìn)行了一定的安排，主要包括：搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理;加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。同時明確要求建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這種安排，對于由單純的水利發(fā)展模式向“水利”與“利水”協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變奠定了一定的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建“利水型社會”主要途徑

“利水型社會”是水利發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是水利發(fā)展的新模式，對水利發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，代表了水利發(fā)展的新方向。構(gòu)建“利水型社會”是一個系統(tǒng)的工程，需要不斷的努力，是一個不斷接近的過程。

     1.在全社會建立“利水”的觀念

觀念對于人的行為具有潛移默化的作用，是行動推動力。我們通過各種形式的宣傳和教育，在全社會逐步建立“利水”的觀念，建立與水和諧相處的理念，減少對水的傷害。在全社會形成知水、愛水、護(hù)水、利水的風(fēng)尚，形成合力，共同推動“利水型社會”的建設(shè)。

2.“綠化”水利行為，實施“綠色水利”

毋容置疑，我們在水利發(fā)展過程中，不知不覺地對水造成了傷害，這既有片面追求GDP發(fā)展的原因，也有對水利的認(rèn)識不到位的原因。因此，水利人應(yīng)該轉(zhuǎn)變水利發(fā)展的觀念，將“利水”的理念納入水利發(fā)展過程之中，扎扎實實地推動水利與利水的協(xié)同發(fā)展。對于已經(jīng)造成環(huán)境傷害的水利工程，采取切實可行的辦法進(jìn)行補(bǔ)救，減少對水的傷害，對于未來水利發(fā)展設(shè)計的時候，將減少對水的傷害作為設(shè)計的目標(biāo)之一，將對水的傷害降低到最低程度。“綠化”水利行為，扎扎實實地推動“綠色水利”，是構(gòu)建“利水型社會”的重要一環(huán)，這既是對自己負(fù)責(zé)，也是對社會負(fù)責(zé)，更是對子孫后代負(fù)責(zé)，水利人責(zé)無旁貸!

3.通過“節(jié)水型社會”建設(shè)，推動“利水型社會”的發(fā)展

我國水資源短缺，用好每一滴水是保證我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，建立“節(jié)水型社會”是歷史發(fā)展的必然。所謂的節(jié)水型社會就是用盡可能少的水資源，創(chuàng)造更多價值和服務(wù)的社會。我國推動節(jié)水型社會經(jīng)歷了漫長的時間，也取得了一定的成就，充分利用建設(shè)“節(jié)水型社會”的機(jī)會，將“節(jié)水”與“利水”結(jié)合起來，推動“利水型社會”的發(fā)展

4.建立長效機(jī)制，推進(jìn)“利水型社會”建設(shè)

“利水型社會”構(gòu)建是一個漫長的過程，建立長效機(jī)制，持續(xù)不斷地進(jìn)行推進(jìn)，是“利水型社會”形成的重要途徑，其中包括建立獎懲機(jī)制。對于“利水型社會”建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的個人或單位組織給予獎勵，鼓勵其行為，對于阻礙甚至破壞“利水型社會”建設(shè)的個人或者單位組織給予懲罰，警示收斂其不利水的行為;同時建立補(bǔ)償機(jī)制，對利水型社會建設(shè)過程中受到損失的單位和個人進(jìn)行補(bǔ)償，調(diào)整各方的利益。在條件成熟的情況下，將利水行為法制化，通過法律的手段推動“利水型社會”的建設(shè)。