6月8日，上海徐匯區(qū)長橋自來水廠經(jīng)過成功切換，改用來自青草沙水庫的水源。被聯(lián)合國預測為21世紀飲用水缺乏的世界六大城市之一的上海，終于可以暫松一口氣。

　　此前，長江中下游持續(xù)干旱導致的徑流量大減，使上海經(jīng)歷了史上罕見的夏季嚴重咸潮侵襲，入侵次數(shù)達8次，部分供水區(qū)域告急。

　　青草沙水庫的受益人口，高達1100萬。未來上海將逐漸告別從污染深重的黃浦江取水的歷史，八成以上的飲用水，將取自水質(zhì)良好的長江江心沙洲——青草沙。

　　上海在過去面臨的困境，是中國數(shù)量眾多缺水城市的一個縮影。隨著城市人口迅速擴張，水量需求急增，許多城市處于水源地告急狀態(tài)。

　　好水難求

　　鋼筋水泥叢林組成的城市，遠比想象中脆弱。

　　環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國113個環(huán)保重點城市監(jiān)測的395個集中式飲用水源地，達標水量占取水總量的八成不到。從水源地取出的水量近24%不滿足三類水標準。

　　伴隨著水源污染的，還有水源不足。中國目前不缺水的省市僅有10個，占國土面積不到16%;而嚴重缺水區(qū)和極度缺水區(qū)占國土面積60%以上。如果按城市數(shù)量劃分，缺水城市數(shù)量占全國城市數(shù)量的三分之二。

　　過去60年間，經(jīng)濟增長與水資源變化朝著截然相反的方向發(fā)展。中國最大的兩個城市，上海和北京，提供了不一樣但又頗具代表性的缺水樣本。

　　在連續(xù)12年干旱后，北京市水務(wù)局于2011年5月對外公布，北京市人均水資源量已降至100立方米，遠低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線，缺水形勢異常嚴峻。資源性缺水，在中國北方已成普遍問題。

　　而在上海，卻因水源不甚理想，成為一個典型的水質(zhì)型缺水城市：水量豐富，但清潔水源嚴重不足。

　　“如果沒有青草沙，上海不一定扛得住。”上海市水務(wù)局一位官員對《財經(jīng)國家周刊》記者說。在咸潮來臨前，上海主要水源之一的陳行水庫已蓄滿清水，但也僅能滿足區(qū)域內(nèi)水廠1周的供水量。即便臨近的寶鋼水庫每天向其支援淡水，依然供不應(yīng)求。

　　中國環(huán)境科學研究院鄭丙輝等專家曾對全國的飲用水水源地做過一項調(diào)查統(tǒng)計。結(jié)果顯示，如果以地表水三類水環(huán)境作為合格標準進行統(tǒng)計的話，湖南和安徽的河流型水源地達標率最低，僅為60.28%和46.7%;湖庫型水源地達標率最低的為安徽省和江蘇省，后者的達標率僅有3.07%;而地下水型水源地達標率最低的山西省，近一半的水源地水質(zhì)不達標。

　　在國內(nèi)另一些學者看來，三類水標準為最低標準，被視為飲用水標準的“警戒線”，不足以證明水源地的水質(zhì)好壞。

　　“盡管目前的水處理工藝已可以將不合格的水處理為合格，但對許多城市的自來水廠而言，會存在經(jīng)濟壓力;因此保證飲用水安全的前提，依然是保證水源的安全。”清華大學飲用水安全研究所所長劉文君告訴《財經(jīng)國家周刊》。

　　華東師范大學資源與環(huán)境學院教授陳振樓則對《財經(jīng)國家周刊》記者指出，三類水標準適用于規(guī)模較小的水源地;大的水源地，如上海的青草沙水庫等，至少要滿足二類水標準。

　　2002年，前國家環(huán)保總局和國家質(zhì)檢總局共同發(fā)布了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。該《標準》依據(jù)地表水水域環(huán)境功能，將水質(zhì)劃分為五類，并對影響水質(zhì)情況的各種指標，如化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、重金屬、有機污染物等的含量做出了嚴格規(guī)定。

　　但《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國的一些城市存在一個“心照不宣”的秘密，即通過去除某些指標，來使飲用水水源地的水質(zhì)“達標”。例如，目前上海市青草沙水庫屬于水質(zhì)良好的二類水水源地，但前提是“去除總氮、總磷指標”。

　　“沒有這兩個指標，青草沙水庫就是二類水，如果按照國家標準納入總氮、總磷指標，青草沙水庫的水質(zhì)就一下子到了劣五類。”知情人士對《財經(jīng)國家周刊》記者透露。

　　所謂劣五類，為水質(zhì)最低標準。

　　據(jù)這位知情人介紹，通過去除一些“無傷大雅”的指標，令水源地水質(zhì)達標的現(xiàn)象在中國其它城市也十分普遍，“這是相當無奈的事情;畢竟對于一個城市而言，好水難求。水不好也沒辦法,總要喝的啊”。

　　被拋棄的水源

　　迄今為止，青草沙水庫的氮磷超標仍處于可控范圍，尚未出現(xiàn)大范圍的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。這得益于其本身的開放性水庫特征以及地理位置：位于長江口江心位置的青草沙水庫，不僅很難受到陸域排污的干擾，長江源源不斷的巨大來水量在某種程度上也稀釋了污染。

　　并非所有城市的水源地都和青草沙一樣幸運。2010年1月水利部公布的《中國水資源質(zhì)量年報》中，2008年全國709個飲用水源區(qū)的達標率僅為44.4%;蓄水量達標的飲用水源型水庫數(shù)量甚至連一半都沒有。

　　污染疊加缺水，使得諸多水源地面臨被拋棄。

　　新中國成立后的第一座大型水庫、北京市主要供水水源地之一的官廳水庫，就經(jīng)歷了這一幕。上世紀80年代后期，官廳水庫的上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，周邊大量生活和工業(yè)污水排入庫區(qū)，加上來水減少，水質(zhì)受到嚴重污染。其后不到十年間，官廳水庫的污染不但沒有減輕，反而持續(xù)惡化，終于在1997年被迫退出北京城市生活飲用水體系。

　　2001年，北京市投巨資啟動官廳水庫治理計劃，水質(zhì)重回三類水標準，并于2007年8月被重新啟用為北京的備用飲用水水源地之一。

　　盡管如此，污染警報未能完全解除。中國水利水電科學研究院劉浩、徐志俠等人在2011年1月發(fā)表的論文指出，2005年~2007年，官廳水庫的富營養(yǎng)化狀態(tài)呈惡化趨勢，至2008年才有所好轉(zhuǎn)。

　　陳振樓指出，中國的水源地普遍面臨的最大威脅，來源于污水處理管網(wǎng)不配套導致的排放和偷排：水源地上游或沿岸企業(yè)的工業(yè)廢水、城市工業(yè)廢水和生活污水肆意排放至水源地，在短時間內(nèi)造成嚴重污染。

　　據(jù)陳振樓介紹，目前中國尚未有一座城市的污水收集和處理能力能達到100%。即便上海這類基礎(chǔ)設(shè)施走在全國前列的城市，污水收集率也只有90%以上，處理率在80%~90%之間，很多污染在沒有入網(wǎng)的情況下直接排出。

　　“這個過程幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。”陳振樓對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“如果排放在水源地周圍，更是不堪設(shè)想。” 據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，目前除了點源污染，灰塵，雨水導致的干濕沉降，底泥釋放，化肥、農(nóng)藥過量使用等面源污染造成的威脅也不容小覷。 “沒有污水,還有雨水。城市那么多地表覆蓋物，水質(zhì)能好到什么程度?”陳振樓反問道。

　　此外，鄭丙輝等人也指出，除了常規(guī)的總氮、總磷、化學需氧量等常規(guī)指標超標外，中國不少城市飲用水源中還檢出不少有機污染物。“許多有機污染物具有致癌、致畸、致突發(fā)性，對人體健康存在長期潛在危害。”

　　2005年，前國家環(huán)保總局對全國56個城市的206個集中式飲用水源地的有機污染物監(jiān)測表明，中國的飲用水源地受到132種有機污染物污染，其中103種屬于國內(nèi)或國外優(yōu)先控制的污染物。

　　“與常規(guī)污染物相比，有機污染物、重金屬的監(jiān)測周期更長，成本更高，很難做到在線監(jiān)測，只能抽檢，因此對水源地而言，安全隱患更大。”陳振樓說。

　　在多重污染和缺水夾擊下，許多歷史上滋養(yǎng)了數(shù)十、數(shù)百代人的城市水源地紛紛被拋棄：西安拋棄了重度污染的渭河，轉(zhuǎn)向李家河水庫;合肥拋棄了劣五類水的巢湖，轉(zhuǎn)向大房郢水庫……

　　千城找水

　　高昂的水污染治理成本，使得一些城市在拋棄了原有水源地的同時，也在尋覓下一個干凈的水源地。

　　尋找一個合格的水源地絕非易事。即使如上海這樣坐擁長江、黃浦江兩條大河的城市，找到青草沙，并進行層層論證，最后開工建成運行，也跨越了20多年。

　　青草沙水庫建成前，上海的飲用水源地早已歷經(jīng)變遷，由最初的蘇州河，到黃浦江中下游段，到黃浦江上游臨江段，再到太湖。

　　不斷變更水源地的背后，是一整段慘痛的水源地污染史。沿岸的造紙和紡織廠首先污染了蘇州河;接著黃浦江水質(zhì)也逐漸惡化;最后，上海的飲用水源頭——上游的太湖水質(zhì)也開始出現(xiàn)富營養(yǎng)化。

　　出于逼仄的現(xiàn)實，上海新一輪尋水之旅才得以緊急啟動。

　　而此時，合適的水源地已為數(shù)不多。上海市水務(wù)局副局長沈依云表示，內(nèi)河水質(zhì)太差，長江來水偏少，東海咸潮頻發(fā)，四面環(huán)水的上海實際可供選擇的水源地少得可憐。

　　對上海而言，青草沙水庫的建成運行，僅僅是暫時吃下一顆“定心丸”。陳振樓告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，青草沙的水量雖可以保證，但水質(zhì)卻不穩(wěn)定。

　　“和其他水庫一樣，青草沙也可能會面臨一樣的污染問題,穩(wěn)定水質(zhì)取決于長江上游。現(xiàn)在水量大，可以稀釋，所以基本還算二類水;遇到枯水期，水質(zhì)可能就要差一些。”

　　陳振樓認為，即使水源地所在的城市將保護工作做到極致，但上游的污染，依然如同“達摩克利斯之劍”。

　　鄭丙輝等學者也持有類似看法。中國環(huán)境科學研究院調(diào)查表明，全國31個省市只有西藏自治區(qū)和新疆自治區(qū)地表水飲用水水源保護區(qū)不存在上游來水超標的問題。其余地區(qū)上游來水水質(zhì)不達標現(xiàn)象都極為嚴重，成為飲用水源地污染的重要原因。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有2200多個水源地，其中已經(jīng)劃分保護區(qū)的水源地占水源地總量的近七成，尚有三成水源地沒有納入保護區(qū)體系內(nèi)。

　　反觀國土面積比我國小得多的德國，迄今為止已建立近20000個飲用水水源保護區(qū)。

　　2010年，中國第一部飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008~2020年)》出臺。但遺憾的是，迄今為止，各城市對于水源地保護依然處于“各家自掃門前雪”狀態(tài)。

　　陳振樓等學者表示，目前的飲用水源地保護尚處于狹義的保護層面，保護措施和效果比較容易達到，但更具有挑戰(zhàn)的是如何對水源地所處區(qū)域和流域進行全面保護。

　　“畢竟，水源地大多依賴河流、湖泊、水庫等，單個城市哪怕實行最嚴格的保護措施，也遠遠不夠，”陳振樓說，“現(xiàn)在都是自家做好保護措施,都希望上游城市做得好一點、自覺一點。”

　　依賴長江水的沿江城市目前尚未建立起針對流域的保護措施。下游城市花費大量財力保護水源地;但上游城市卻洶涌排污。如此年復一年，治理總也趕不上惡化。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從全國人大環(huán)資委了解到，目前環(huán)保部正在起草相關(guān)飲用水水源污染防治管理條例，以改變各個城市“各自為政”的水源地管理格局，建立起跨界、跨流域的飲用水源地保護體系及聯(lián)網(wǎng)預警系統(tǒng)。

　　不過，環(huán)保部內(nèi)部人士也表示，該條例短期之內(nèi)很難出臺：“按照國家立法規(guī)定，地方立法要嚴于國家立法，因此現(xiàn)在各地博弈得非常厲害。畢竟，國家層面的條例出臺后，各地原本的水源地保護條例可能要面臨重新修改的局面。否則，根本沒有出臺意義。”

　　接受《財經(jīng)國家周刊》采訪的多位學者表示，建立統(tǒng)一的、國家層面的保護方向，已經(jīng)是大勢所趨。環(huán)保部污染防治司相關(guān)負責人也表示，將建立和完善飲用水水源地保護法律法規(guī)體系，加快地方配套的法律法規(guī)體系建設(shè)，使飲用水水源環(huán)境保護有法可依、有章可循。

　　“水源一旦保護好了，飲用水安全問題就簡單得多。”劉文君說。