飲用水安全成為今年兩會上代表委員們關注的焦點話題。除了對水污染現狀給予高度重視外，代表委員們還提出很多建設性建議，如改善水資源管理體制、加強對飲用水水源地的保護，實行飲用水分級管理保護等等。

水污染事件高發值得高度關注

僅2012年，國內就發生十幾起飲用水安全事件，廣西龍江河的鎘污染超標事件、江蘇鎮江水污染事件、武漢飲用自來水污染事件、山西苯胺泄漏污染漳河波及河南境內部分水體事件等。

全國政協委員、中國醫學科學院院長趙平告訴《中國經濟周刊》，水的污染源于工業化。最突出的例子就是，1970年的“四五”計劃期間，中央政府要求各省區發展小煤礦、小鋼鐵廠、小化肥廠、小水泥廠和小機械廠，其產生的化學物質，過去是沒人檢測的。污染物進入農田以后，土壤里面的重金屬有害物質會影響到我們的食品安全，同時也把人類寶貴的水資源破壞了。

“雖然現在有預案將海水淡化，可是我們發現近海200里之內都是污染的。”趙平說。

中國是一個干旱缺水嚴重的國家，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。上世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。與此同時，水資源污染又在加劇。我國飲用水來源主要以大的河流湖泊為主，但據水利部門統計，全國七成以上的河流湖泊遭受了不同程度污染。長江、黃河、淮河、海河和珠江等七大水系中，已不適合做飲用水源的河段接近40%；城市水域中78%的河段不適合做飲用水水源。

全國政協委員、曾任環保部主管污染防治和減排副部長的張力軍告訴《中國經濟周刊》，環境保護最大的壓力來自地方政府盲目追求GDP的沖動，不惜血本，上大項目、大上項目成為一些地方的經濟支撐。如果這些項目是高污染、高耗能行業，環保壓力將更大，飲用水安全面臨的威脅就更大。

理順水資源管理體制

要想保護水資源，對于水資源的監管是重中之重。然而，我國水資源監督管理體制仍有許多需要完善的地方。

全國政協委員、人民日報社副社長何崇元認為，現有的水資源管理體制的職權過度分割，缺乏協調。橫向看，每一級政府都有多個機構涉及水管理，機構職能交叉重疊甚至相互沖突；縱向看，現有的水管理系統不是基于流域建立，而是以不同層級政府的行政管轄范圍為基礎，使跨行政轄區的流域管理比較困難，而中國的多數河流恰恰又都是跨行政轄區的。

代表委員們還關注到跨省水污染問題。據《中國經濟周刊》了解，安徽代表團提出的建議就特別提到，跨省水污染問題已嚴重危害人民群眾的身體健康和財產安全，嚴重影響邊界和諧與社會穩定。

以淮河流域為例，河南、安徽、江蘇、山東四省跨省界幾乎每年都要發生或大或小的水污染事件。安徽代表團認為，這其中除了與流域水資源匱乏、水資源時空分配不均、水環境容量小等有關外，還與不完善的整個流域水污染聯防聯控機制有關。

一是法律法規滯后。現行的水污染防治法對跨省界水污染聯防聯控缺乏剛性約束，上下游之間重要環境信息溝通、糾紛處理、損失賠付、責任追究等內容缺失。

二是沒有建立有效的溝通聯系機制。目前，流域上下游之間及環保、水利、漁業等部門之間尚未完全建立有效的溝通聯系機制，各部門之間水質、水利、水文、氣象以及環境監管、產業布局等重要信息不能及時共享，致使事故預防的有效性大大降低。

三是跨省界水污染事故處理難度大。由于上下游地區政府以及相關部門之間缺乏具有剛性約束力的聯動機制，對跨界水污染事故難以協同應對、究責索賠。同時，環境管理遵循“屬地管理”原則，受損害下游地區的環保部門無權對上游地區的污染企業進行調查，從而使得事故發生后，難以確定責任主體。

加強對飲用水水源地的保護

何崇元委員在提案中表示，“水污染事件已經呈現高發態勢，而水源地污染是主要原因。水源地保護是飲用水安全的源頭保障，應在現有的保護區基礎上，設立稀有水源地國家級保護區。”

他舉例說，位于地球北緯36°~46°的雪山地帶，是“世界黃金水源帶”，在這一地帶的歐洲的阿爾卑斯山區域，相關的歐洲國家對水源地的系統保護，從立法到配套的管理措施，都值得我們借鑒。

他建議，同處于這一地帶的中國昆侖山等雪山，因其所處高海拔地區常年冰雪覆蓋，地質條件獨特，遠離人類污染，成為世界上不可多得的珍稀水源地，是中亞到東亞的“水塔”，應提高到國家層面予以綜合管理和保護，甚至立法保護。

他表示，2012年發布的《中國居民飲水指南》中，以水源地為核心標準將飲用水劃分為四級，如水源地無污染的高海拔天然雪山冰川礦泉水為一級；水源地無污染或微污染的普通天然礦泉水為二級等。基于此分級制度，建議根據不同水源地的特點，制定對應的監測、開發、保護等法律法規制度，實現分級管理和保護。

全國人大代表、水利部部長陳雷在接受《中國經濟周刊》采訪時表示：“地下水污染的問題已經引起了我們的高度重視，我們已經制定了有關的規劃。最近，環保部、國土資源部和水利部正在加大力度采取有效的措施，全力以赴地打擊非法排污的問題，切實保護好地下水資源，讓人民群眾喝上潔凈的水、放心的水、安全的水。”