環(huán)保部近日針對(duì)“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”展開(kāi)了大討論，環(huán)評(píng)改革或?qū)⑦M(jìn)一步深化。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在討論中稱，隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，使環(huán)評(píng)管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。

陳吉寧表示，在環(huán)評(píng)改革中，必須重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是劃框子。要通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量;二是定規(guī)則。要通過(guò)準(zhǔn)入導(dǎo)則的制定和解釋，提高導(dǎo)則規(guī)范的指導(dǎo)性和適用性，增強(qiáng)環(huán)評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性;三是查落實(shí)。核心是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，建立規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境評(píng)價(jià)和核查工作機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準(zhǔn)打擊環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

建議對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行分類清理

根據(jù)環(huán)保部的介紹，環(huán)評(píng)當(dāng)前存在邊界模糊、承載過(guò)多、效率不高等問(wèn)題，單就管理層面來(lái)看，環(huán)評(píng)前置環(huán)節(jié)和要件過(guò)于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評(píng)承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。

從基層看，大量環(huán)境影響輕微、甚至沒(méi)有什么環(huán)境影響，且不屬于建設(shè)項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)和家庭作坊式活動(dòng)，都被當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)范疇，履行事前審批手續(xù)。基層環(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項(xiàng)目審批上，無(wú)暇監(jiān)管，也無(wú)力承接上級(jí)下放的項(xiàng)目。

環(huán)保部環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)劉薇建議，對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行分類清理，凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評(píng)前置;對(duì)法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實(shí)踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見(jiàn)方式解決的，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)都應(yīng)予以取消。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)平均每年審批環(huán)評(píng)文件40萬(wàn)個(gè)左右，其中報(bào)告書(shū)約占5%，報(bào)告表45%，其余50%為登記表。登記表類項(xiàng)目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，目前不少地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試將此類項(xiàng)目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)此，劉薇建議，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)，只保留對(duì)有重大環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)類和有輕度影響的報(bào)告表類項(xiàng)目的審批規(guī)定，將對(duì)環(huán)境影響很小的登記表類項(xiàng)目改為非行政許可性備案。

目前，與環(huán)評(píng)管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評(píng)導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動(dòng)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。

地方出現(xiàn)“卸責(zé)式”環(huán)評(píng)審批下放

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，在環(huán)評(píng)審批權(quán)下放過(guò)程中，出現(xiàn)的一些問(wèn)題也值得關(guān)注。

例如，有些地方片面理解簡(jiǎn)政放權(quán)，下放力度過(guò)大，節(jié)奏過(guò)快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導(dǎo)措施。如有的省將環(huán)境保護(hù)部下放的軌道交通、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)一步下放到市級(jí);有的省95%以上項(xiàng)目都下放到地縣，有的地方甚至將環(huán)評(píng)審批下放到街鎮(zhèn)(法律規(guī)定環(huán)評(píng)審批權(quán)限最低到縣)。

劉薇認(rèn)為，這種“卸責(zé)式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的問(wèn)題，影響環(huán)評(píng)作用的發(fā)揮，甚至容易使環(huán)評(píng)把關(guān)流于形式。

因此，環(huán)保部提出，環(huán)評(píng)在“瘦身”的同時(shí)，還應(yīng)該“強(qiáng)身”，除了加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管及環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)以外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理也應(yīng)加強(qiáng)。

環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書(shū)紅認(rèn)為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)除滿足環(huán)評(píng)工程師數(shù)量要求外，還應(yīng)具備獨(dú)立開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的技術(shù)裝備條件。要探索建立環(huán)評(píng)工程師對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量承諾制度，強(qiáng)制環(huán)評(píng)工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。創(chuàng)新人員管理機(jī)制，允許在一個(gè)機(jī)構(gòu)中從業(yè)的環(huán)評(píng)工程師跨機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒和責(zé)任追究。