距離即將在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)只有大約兩周的時(shí)間。對(duì)于中國來說，“十二五”主要污染物總量減排指標(biāo)雖然提前完成，但當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量狀況仍舊不容樂觀，這也對(duì)即將開始的“十三五”提出了更多要求和期待。

本月初，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

實(shí)際上，在環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限的情況下,要想實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清，并不容易。在環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性、艱巨性面前，未來五年的環(huán)境保護(hù)將交出一份什么樣的答卷?在當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)下，“十三五”的環(huán)境保護(hù)子目標(biāo)如何設(shè)定、如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善?針對(duì)上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華。

非電行業(yè)減排拖了后腿

NBD：“十二五”四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)已提前半年完成，您如何看待減排工作?

駱建華：“十一五”開始，國家將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，首次列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。“十一五”列了兩項(xiàng)，即二氧化硫和化學(xué)需氧量，要求5年之內(nèi)減排10%。“十二五”在原有兩項(xiàng)基礎(chǔ)上，增至四項(xiàng)，即再加上氨氮和氮氧化物，分別要求各減排8%～10%。

歷經(jīng)十年時(shí)間，此四項(xiàng)指標(biāo)，均能完成預(yù)期減排目標(biāo)，但在另一方面，大氣環(huán)境質(zhì)量并未得到明顯改善。

以二氧化硫?yàn)槔陙頊p排的著力點(diǎn)主要集中在煤電和鋼鐵行業(yè)，普遍都已加裝脫硫裝置，但其他行業(yè)如水泥以及民用鍋爐等非電行業(yè)，治理措施仍有待跟進(jìn)和改善。

NBD：不可否認(rèn)，近年來國家在減排上的推進(jìn)力度還是比較大的，您對(duì)此如何評(píng)價(jià)?

駱建華：如果沒有十年來的污染減排，那么中國目前的環(huán)境質(zhì)量會(huì)更加惡化。只不過這十年的減排速度還未能趕上污染增長(zhǎng)的速度。

由于大力推行污染減排工作，十年來火電行業(yè)內(nèi)經(jīng)過了三輪脫硫裝置的升級(jí)改造，其二氧化硫排放量已由2005年的1100萬噸降至2014年的620萬噸，成效十分明顯。在燃煤裝機(jī)容量和用煤量翻番的情況下，二氧化硫排放量不升反降，減少了500萬噸，其減排成效確實(shí)來之不易。

但另一方面，非電行業(yè)的減排工作不容樂觀。十年來粗鋼、水泥產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，其用煤量已由2005年4.3億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)至2013年的6.6億噸。石化、煉焦等行業(yè)用煤量已由2005年的3.7億噸增長(zhǎng)至2013年的7.3億噸。這些行業(yè)的二氧化硫減排依然滯后，致使排放量居高不下。據(jù)有關(guān)研究表明，全國很多地區(qū)PM2.5濃度之所以嚴(yán)重超標(biāo)，與燃煤有直接關(guān)系，燃煤對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)率在61%左右。十年來污染減排搞得如火如荼，但PM2.5濃度居高不下，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。原因之一就是我國的非電用煤所產(chǎn)生的污染物未能得到有效控制。

5年內(nèi)局部地區(qū)或迎環(huán)境拐點(diǎn)

NBD：“十三五”規(guī)劃要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，您如何看待未來五年的環(huán)保目標(biāo)?

駱建華：目前我國污染物排放拐點(diǎn)還未出現(xiàn)，排放量仍然超過環(huán)境容量。因此，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)不宜定得過高，過高難以實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，我們有望迎來環(huán)境庫茲涅茨曲線第一個(gè)拐點(diǎn)，即排放拐點(diǎn)，局部地區(qū)如珠三角有可能迎來第二個(gè)拐點(diǎn)，即環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。

因此，“十三五”環(huán)保總體目標(biāo)建議為：污染物排放量全面下降，局部環(huán)境質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)。理由是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，為污染排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件;而重化工業(yè)產(chǎn)品的峰值點(diǎn)即將陸續(xù)到來，為污染物排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)打下了基礎(chǔ);能源結(jié)構(gòu)變化和煤炭總量控制，為污染排放拐點(diǎn)出現(xiàn)帶來了契機(jī)。

因此，我認(rèn)為“十三五”期間，應(yīng)在污染物排放量全面下降的目標(biāo)基礎(chǔ)上，以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，全面實(shí)施污染物總量控制。就大氣、水環(huán)境而言，以降低PM2.5濃度為導(dǎo)向，以解決黑臭水體和消除劣五類水體為導(dǎo)向，全面控制污染物排放總量。此外，各級(jí)政府應(yīng)抓緊制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃和城鎮(zhèn)污水垃圾處理全覆蓋計(jì)劃，使各類污染物在2020年前后能夠?qū)崿F(xiàn)全面下降。

NBD:對(duì)于上述目標(biāo)，您覺得應(yīng)該采取哪些保障措施?

駱建華：“十三五”期間，應(yīng)本著消化存量、控制增量的原則，對(duì)各類污染物實(shí)行全面控制，力爭(zhēng)局部環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。為保證“十三五”環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須抓住企業(yè)達(dá)標(biāo)排放這個(gè)牛鼻子。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)是污染排放大戶，是污染減排最大的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是環(huán)境質(zhì)量難以根本改善的根源。過去，一個(gè)企業(yè)污染一條河，現(xiàn)在一個(gè)行業(yè)污染一片區(qū)域。所以不解決企業(yè)污染問題，再好的環(huán)保規(guī)劃和目標(biāo)也終將落空。

具體來講，可以從六個(gè)方面著力，包括：設(shè)立國家環(huán)保基金，為企業(yè)治污融資提供定向低息或無息貸款，或?yàn)槠髽I(yè)治污融資提供貼息擔(dān)保;實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，對(duì)各行業(yè)能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且能耗、水耗強(qiáng)度大幅領(lǐng)先的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，并列入政府采購優(yōu)先目錄;利用提高稅收杠桿，推動(dòng)企業(yè)治污;嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管;實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度;推行企業(yè)第三方治理機(jī)制等。