距離即將在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會只有大約兩周的時間。對于中國來說，“十二五”主要污染物總量減排指標雖然提前完成，但當前的生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量狀況仍舊不容樂觀，這也對即將開始的“十三五”提出了更多要求和期待。

本月初，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

實際上，在環(huán)境承載能力已達到或接近上限的情況下,要想實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清，并不容易。在環(huán)境保護的長期性、艱巨性面前，未來五年的環(huán)境保護將交出一份什么樣的答卷?在當前的環(huán)境形勢下，“十三五”的環(huán)境保護子目標如何設定、如何實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善?針對上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華。

非電行業(yè)減排拖了后腿

NBD：“十二五”四項主要污染物減排指標已提前半年完成，您如何看待減排工作?

駱建華：“十一五”開始，國家將環(huán)境保護指標作為約束性指標，首次列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。“十一五”列了兩項，即二氧化硫和化學需氧量，要求5年之內(nèi)減排10%。“十二五”在原有兩項基礎上，增至四項，即再加上氨氮和氮氧化物，分別要求各減排8%～10%。

歷經(jīng)十年時間，此四項指標，均能完成預期減排目標，但在另一方面，大氣環(huán)境質(zhì)量并未得到明顯改善。

以二氧化硫為例，近年來減排的著力點主要集中在煤電和鋼鐵行業(yè)，普遍都已加裝脫硫裝置，但其他行業(yè)如水泥以及民用鍋爐等非電行業(yè)，治理措施仍有待跟進和改善。

NBD：不可否認，近年來國家在減排上的推進力度還是比較大的，您對此如何評價?

駱建華：如果沒有十年來的污染減排，那么中國目前的環(huán)境質(zhì)量會更加惡化。只不過這十年的減排速度還未能趕上污染增長的速度。

由于大力推行污染減排工作，十年來火電行業(yè)內(nèi)經(jīng)過了三輪脫硫裝置的升級改造，其二氧化硫排放量已由2005年的1100萬噸降至2014年的620萬噸，成效十分明顯。在燃煤裝機容量和用煤量翻番的情況下，二氧化硫排放量不升反降，減少了500萬噸，其減排成效確實來之不易。

但另一方面，非電行業(yè)的減排工作不容樂觀。十年來粗鋼、水泥產(chǎn)量成倍增長，其用煤量已由2005年4.3億噸標煤增長至2013年的6.6億噸。石化、煉焦等行業(yè)用煤量已由2005年的3.7億噸增長至2013年的7.3億噸。這些行業(yè)的二氧化硫減排依然滯后，致使排放量居高不下。據(jù)有關研究表明，全國很多地區(qū)PM2.5濃度之所以嚴重超標，與燃煤有直接關系，燃煤對PM2.5濃度貢獻率在61%左右。十年來污染減排搞得如火如荼，但PM2.5濃度居高不下，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。原因之一就是我國的非電用煤所產(chǎn)生的污染物未能得到有效控制。

5年內(nèi)局部地區(qū)或迎環(huán)境拐點

NBD：“十三五”規(guī)劃要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，您如何看待未來五年的環(huán)保目標?

駱建華：目前我國污染物排放拐點還未出現(xiàn)，排放量仍然超過環(huán)境容量。因此，“十三五”期間，環(huán)境保護指標不宜定得過高，過高難以實現(xiàn)。“十三五”期間，我們有望迎來環(huán)境庫茲涅茨曲線第一個拐點，即排放拐點，局部地區(qū)如珠三角有可能迎來第二個拐點，即環(huán)境質(zhì)量拐點。

因此，“十三五”環(huán)保總體目標建議為：污染物排放量全面下降，局部環(huán)境質(zhì)量力爭達標。理由是中國經(jīng)濟從高速增長轉向中高速增長，為污染排放拐點的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件;而重化工業(yè)產(chǎn)品的峰值點即將陸續(xù)到來，為污染物排放拐點的出現(xiàn)打下了基礎;能源結構變化和煤炭總量控制，為污染排放拐點出現(xiàn)帶來了契機。

因此，我認為“十三五”期間，應在污染物排放量全面下降的目標基礎上，以環(huán)境質(zhì)量改善為導向，全面實施污染物總量控制。就大氣、水環(huán)境而言，以降低PM2.5濃度為導向，以解決黑臭水體和消除劣五類水體為導向，全面控制污染物排放總量。此外，各級政府應抓緊制定工業(yè)污染源全面達標計劃和城鎮(zhèn)污水垃圾處理全覆蓋計劃，使各類污染物在2020年前后能夠?qū)崿F(xiàn)全面下降。

NBD:對于上述目標，您覺得應該采取哪些保障措施?

駱建華：“十三五”期間，應本著消化存量、控制增量的原則，對各類污染物實行全面控制，力爭局部環(huán)境質(zhì)量達標。為保證“十三五”環(huán)保目標實現(xiàn)，必須抓住企業(yè)達標排放這個牛鼻子。因為工業(yè)企業(yè)是污染排放大戶，是污染減排最大的難點和焦點，也是環(huán)境質(zhì)量難以根本改善的根源。過去，一個企業(yè)污染一條河，現(xiàn)在一個行業(yè)污染一片區(qū)域。所以不解決企業(yè)污染問題，再好的環(huán)保規(guī)劃和目標也終將落空。

具體來講，可以從六個方面著力，包括：設立國家環(huán)保基金，為企業(yè)治污融資提供定向低息或無息貸款，或為企業(yè)治污融資提供貼息擔保;實施環(huán)保領跑者制度，對各行業(yè)能夠做到穩(wěn)定達標排放且能耗、水耗強度大幅領先的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，并列入政府采購優(yōu)先目錄;利用提高稅收杠桿，推動企業(yè)治污;嚴格執(zhí)法監(jiān)管;實施企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度;推行企業(yè)第三方治理機制等。